粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶會帶給我們啥好處
2015-09-22
每天被“粵桂黔”刷屏，而今天粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶投資洽談會也將舉行，究竟這個(gè)項(xiàng)目是什么，又會如何影響我們的生活？粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)的總規(guī)劃，時(shí)間跨度達(dá)15年，除了對佛山的交通、產(chǎn)業(yè)帶來新突破，還將影響到普通市民的衣食住行。南都通過解讀90頁的規(guī)劃全文，為大家展示一下未來的粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶如何運(yùn)行。
產(chǎn)業(yè)
金融服務(wù)：建立跨區(qū)信用信息采集
三省13市的產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移是本次粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重頭戲，規(guī)劃中用了一章的篇幅進(jìn)行介紹。
金融服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中較為重要的一部分，規(guī)劃中指出，在未來粵桂黔經(jīng)濟(jì)帶的合作中，廣東金融高新區(qū)將是金融服務(wù)業(yè)的主體，尤其體現(xiàn)在扶持中小微企、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面。如，積極抽檢廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心貴州分中心，為大西南地區(qū)非上市的中小企股權(quán)交易提供服務(wù)。
在跨區(qū)金融服務(wù)方面，三地也將引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)及珠三角金融機(jī)構(gòu)拓展跨區(qū)信貸業(yè)務(wù)，向高鐵經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目和大型骨干企業(yè)提供異地信貸資金，同時(shí)建立跨區(qū)信用信息采集。
先進(jìn)裝備制造：設(shè)華南3D打印服務(wù)中心
從佛山剛結(jié)束的互聯(lián)網(wǎng)+博覽會可以看到，先進(jìn)裝備制造將成為佛山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，因此在試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方面，先進(jìn)裝備制造業(yè)有著相當(dāng)比重，例如計(jì)劃高鐵沿線地區(qū)共建配套和外包基地。其中包括依托佛山機(jī)器人應(yīng)用創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)機(jī)器人伺服系統(tǒng)、機(jī)器人本體、減速機(jī)、控制器等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造等。
值得一提的是，這次合作爭取在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立華南3D打印服務(wù)中心。這個(gè)中心將加強(qiáng)與柳州、南寧、貴陽等地高新區(qū)合作，共同開展3D打印軟件開發(fā)、材料制備、工藝控制、裝備生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)的系統(tǒng)性整體攻關(guān)。同時(shí)中心還將探索提升試驗(yàn)區(qū)3D打印在汽車交通、醫(yī)療、工業(yè)設(shè)計(jì)、模具制造等領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，探索應(yīng)用于特色服飾、創(chuàng)意珠寶、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的3D打印產(chǎn)品，滿足桂黔地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。
另外，三地的汽車制造產(chǎn)業(yè)在今后也將共同探索新能源汽車制造，加快一汽大眾佛山二期工廠的建設(shè)，并鼓勵(lì)北汽福田、陸地方舟等新能源汽車與柳州、桂林等地開展合作，重點(diǎn)開發(fā)混合動力、增程式電動車、純電動車甚至甲醇汽車等產(chǎn)品。
建陶等：探索共建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移示范園
佛山市委常委、南海區(qū)委書記梁維東多次表示，粵桂黔三地合作，南海缺乏發(fā)展空間是一個(gè)因素，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。規(guī)劃中明確指出，要以高鐵沿線重點(diǎn)園區(qū)為載體，在建陶建材、有色金屬、特色輕工等領(lǐng)域探索共建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移示范園，并對每種行業(yè)的布局都進(jìn)行劃分。
以建陶建材為例，今后重點(diǎn)在肇慶、梧州、貴港等地區(qū)合作共建新型建陶產(chǎn)業(yè)基地。另外，也鼓勵(lì)佛山鋁材企業(yè)抱團(tuán)到廣西百色和貴州萬山、銅仁等地區(qū)合作共建鋁土資源循環(huán)利用示范園區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品：鼓勵(lì)佛山資本投資桂黔農(nóng)業(yè)
除了制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的交流貿(mào)易今后也會隨著試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)而頻密。三地計(jì)劃共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)佛山資本到粵西北、桂黔地區(qū)投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，主動輸出高品質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。
同時(shí)，建立粵貴黔農(nóng)產(chǎn)品流通中心，支持各地農(nóng)貿(mào)市場直接對接，并定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會。
人才
佛山將與桂黔探索“聯(lián)合綠卡”
今后，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的新平臺之下，三地將聯(lián)合打造一大批創(chuàng)新平臺，提升科研能力及創(chuàng)新人才水平，甚至包括三地共享科技研發(fā)資源。根據(jù)規(guī)劃，佛山將與南寧、柳州、桂林、貴陽高新區(qū)以及貴安新區(qū)共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
三地將共同建立粵桂黔科技成果轉(zhuǎn)化和交易中心，在粵桂黔科技信息發(fā)布和交易網(wǎng)絡(luò)平臺上，及時(shí)發(fā)布優(yōu)勢科技項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)需求，實(shí)現(xiàn)科技成果在線交易。而且，佛山高新區(qū)與高鐵沿線高新區(qū)將共同開辟高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定綠色通道，各高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)一地認(rèn)定，在其他地區(qū)的認(rèn)定或鑒定程序從簡，并同等享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。
在人才方面，除三省探索人才信息資源共享平臺之外，佛山更探索與桂黔地區(qū)“聯(lián)合綠卡”制度，對符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放綠卡，享受當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、社會保障、住房等優(yōu)惠政策。
貿(mào)易
探索合建東盟產(chǎn)品跨境電商平臺
粵桂黔規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)空間”的目標(biāo)，立足珠三角、聯(lián)動大西南，除了高鐵站點(diǎn)之外，多個(gè)交通節(jié)點(diǎn)也將被強(qiáng)化。佛山西站和廣州南站兩地將重新合理分工，形成對接西南和東盟的交通樞紐。
同時(shí)，將整合三山、獅山、丹灶等沿線港口資源，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)與三水、高明、九江等港口聯(lián)動發(fā)展。并利用廣珠貨運(yùn)鐵路、南沙疏港鐵路，依托官窯貨嘗丹灶鐵路物流中心及獅山港區(qū)鐵路貨場作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)與南沙新區(qū)交通運(yùn)輸聯(lián)系，促進(jìn)貨物運(yùn)輸江海鐵聯(lián)運(yùn)，并加強(qiáng)與廣州白云國際空港的聯(lián)系。
可以明確的是，在佛山西站樞紐新城將設(shè)粵桂黔特色展貿(mào)交易中心，屆時(shí)會承辦粵桂黔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品國際展銷會，聯(lián)合舉辦科技博覽會、交易會、項(xiàng)目推介會。
另外，依托廣西與東盟國家的緊密合作關(guān)系，探索在試驗(yàn)區(qū)合作建設(shè)東盟產(chǎn)品跨境電商平臺和東盟國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷館，實(shí)現(xiàn)線下展銷線上交易，共同開拓東盟產(chǎn)品在珠三角市常
交通
建新交通骨架，1小時(shí)覆蓋廣佛
回歸到試驗(yàn)區(qū)的核心—佛山西站，規(guī)劃中對該片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也已有初步方案，除了力爭西站在2017年年底順利建成，其交通接駁也將不斷完善。
以佛山西站為中心，銜接珠二環(huán)佛開高速、廣佛肇高速等，形成以高鐵、城際軌道、地鐵、高快速路為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)可逐步實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)30分鐘可達(dá)廣州中心區(qū)，1小時(shí)機(jī)動車覆蓋廣佛都市圈主要地區(qū)，2小時(shí)機(jī)動車時(shí)空圈覆蓋珠三角及港澳地區(qū)。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，做好用水總量控制和限制納污，提高用水效率。重點(diǎn)完成南海第二水廠擴(kuò)建(100萬立方米/日)等工程建設(shè)，有效滿足試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。同時(shí)加強(qiáng)北江干流水質(zhì)保護(hù)，以佛山西江水廠DN1800的原水輸水管為應(yīng)急水源。
政策
賦予部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
在全新平臺下，試驗(yàn)區(qū)也在不斷爭取政策資源，同時(shí)希望逐步建立三地穩(wěn)定、長期的合作機(jī)制。
規(guī)劃提出，由佛山高新區(qū)管委會承擔(dān)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，社會管理事務(wù)職能通過園鎮(zhèn)融合由原行政區(qū)承擔(dān)。
針對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，省有關(guān)部門重點(diǎn)下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限，依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)，以及企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等。在中外合作辦學(xué)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建設(shè)用地征收等方面，制定向?qū)嶒?yàn)區(qū)開通“綠色通道”的省級管理事項(xiàng)目錄，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門在佛山市報(bào)備后直接向省級主管部門報(bào)批。
建立三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
在貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制框架下，建立盛市、實(shí)驗(yàn)區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。
其中，依托三省(區(qū))政府秘書長聯(lián)席會議制度和三省(區(qū))發(fā)改委，對實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；加快佛山與高鐵沿線城市簽訂合作框架協(xié)議，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和明確實(shí)驗(yàn)區(qū)和高鐵沿線地區(qū)合作重點(diǎn)和方向。
建立實(shí)驗(yàn)區(qū)(佛山高新區(qū))與高鐵沿線重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金扶持、政策互通、國際合作等方面具體開展溝通交流和項(xiàng)目合作。
申請成立高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展民營銀行
區(qū)域發(fā)展需要資金投入，規(guī)劃提出，探索發(fā)起設(shè)立高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)及高鐵沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)平臺及有關(guān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)?；鸢l(fā)起規(guī)模300億元，廣泛吸引貴廣、南廣高鐵沿線城市及社會資本、國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加盟。
基金運(yùn)作按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的理念進(jìn)行管理運(yùn)營，基金投資于某一領(lǐng)域，通過母基金的形式，吸引其他機(jī)構(gòu)投資人共建項(xiàng)目基金，交由基金投資管理公司專業(yè)化運(yùn)作管理，發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)，充分放大資本運(yùn)作功能。
目前，經(jīng)國內(nèi)國家級大型產(chǎn)業(yè)投資基金已有22只，其中，北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模高達(dá)200億元。
另外，以實(shí)驗(yàn)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)為主體，聯(lián)合粵桂黔的民營機(jī)構(gòu)，申請成立粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展民營銀行，重點(diǎn)為三省(區(qū))高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線中小微企業(yè)成長服務(wù)。
申報(bào)國家級跨區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)
實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開上級的支持，規(guī)劃提出，力爭將實(shí)驗(yàn)區(qū)作為重要省際合作平臺，聯(lián)合廣西、貴州以“一區(qū)三園”的形式申報(bào)國家級跨區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
另外，主動復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，比如允許實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商以獨(dú)資、合資、合作形式(中方控股)從事高端制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)、跨境電商、大宗商品交易等方面擴(kuò)大對外開放。
建議建立實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目庫
對于政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃提出，建立省級決策協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)改委會同省有關(guān)部門及佛山市推動相關(guān)工作，研究制定實(shí)驗(yàn)區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、扶持政策及相關(guān)規(guī)程，并加強(qiáng)與桂黔兩省(區(qū))有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。
并建議建立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目庫，爭取國家級、粵桂黔三省(區(qū))重大項(xiàng)目布局向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜，加快引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、影響力大的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動實(shí)驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。
規(guī)劃還提出，要制定規(guī)劃實(shí)施考核評估辦法，定期對規(guī)劃落實(shí)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評估，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和修編，并鼓勵(lì)公眾積極參與對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
基礎(chǔ)規(guī)劃
規(guī)劃時(shí)間達(dá)15年究竟規(guī)劃了什么？
時(shí)間從2015到2030年
根據(jù)《總體規(guī)劃》，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)(以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”)以佛山國家高新區(qū)南海園為主體區(qū)，面積約92平方公里，分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)。所謂核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里；拓展區(qū)包括佛山國家高新區(qū)禪城、順德、高明、三水四個(gè)分園；同時(shí)積極推動試驗(yàn)區(qū)云浮分園建設(shè)。
規(guī)劃時(shí)間從2015年到2030年。在2020年，基本形成功能清晰、布局合理的發(fā)展格局，合作平臺建設(shè)加快推進(jìn)，雙向合作空間不斷拓展。實(shí)驗(yàn)區(qū)(主體區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元。
而到2025年，全面推廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展模式，實(shí)驗(yàn)區(qū)(主體區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元。
到2030年，要全面實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位。引領(lǐng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為泛珠三角地區(qū)強(qiáng)化內(nèi)部合作，深化對外開放的重要戰(zhàn)略平臺。
空間一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團(tuán)
主體區(qū)達(dá)92平方公里，將采取公交導(dǎo)向型(TOD)開發(fā)模式，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團(tuán)”的空間總體結(jié)構(gòu)。
其中，“一區(qū)”是粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，在城市軌道交通3號線、4號線、8號線以及廣佛環(huán)線城際鐵路等交通干線交會區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展科研服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)貴廣、南廣高鐵沿線制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。
“三城”則是佛山西站樞紐新城、智庫科技城、博愛新城。佛山西站樞紐新城，以西站樞紐為核心，重點(diǎn)培育商務(wù)辦公、金融服務(wù)、展貿(mào)博覽、文化休閑、高端居注酒店商業(yè)等功能，是實(shí)驗(yàn)區(qū)對外展示的重要窗口；智庫科技城，依托智庫科研中心和獅山大學(xué)城，計(jì)劃打造成為實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)孵化基地、高端產(chǎn)業(yè)智庫和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；而博愛新城，將依托博愛湖公共服務(wù)中心，力爭成為實(shí)驗(yàn)區(qū)重要的行政服務(wù)核心和生態(tài)宜居城區(qū)
核心區(qū)一帶兩軸三組團(tuán)
佛山西站樞紐新城是實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)，共8.58平方公里，構(gòu)建“一帶兩軸三組團(tuán)”的樞紐新城開發(fā)格局。
其中“三組團(tuán)”指的是三大功能片區(qū)。以佛山西站鐵路樞紐為核心，劃分形成三大功能片區(qū)。其中，南廣場展貿(mào)辦公片區(qū)，著力培育和完善會展交易、旅游集散、休閑娛樂等功能；北廣場商務(wù)商業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)增強(qiáng)都市商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等功能；西延區(qū)商住混合片區(qū)，逐步完善其配套居注商住服務(wù)等功能。
01-02版
采寫：南都記者吳曦程俊
作者：吳曦程俊
本文來源：南方都市報(bào)
