[湖北]打好村村通客車攻堅(jiān)戰(zhàn)暢通城鄉(xiāng)最后一公里（全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會）
2015-09-23
9月21日，全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會議在甘肅慶陽舉行。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂出席會議并強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，按照“五個堅(jiān)持、五個確?！钡睦砟?，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好先行，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。
會上，湖北省交通運(yùn)輸廳廳長尤習(xí)貴作了交流發(fā)言。全文如下：
村村通客車是造福百姓的惠民工程。遵照習(xí)總書記關(guān)于農(nóng)村交通發(fā)展的重要批示，我省主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、因地制宜發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，取得顯著成效。截止8月底，我省行政村通客車率已達(dá)99.1%，9個市州、59個縣市提前實(shí)現(xiàn)100%通客車，農(nóng)民群眾出行條件得到了顯著改善，老百姓交口稱贊“出家門，上車門，進(jìn)城門”。7月30日，人民日報頭版頭條以《湖北，客車開進(jìn)了村里》進(jìn)行了報導(dǎo)，8月5日傳堂部長又在報導(dǎo)上作出重要批示，對湖北的經(jīng)驗(yàn)和成績給予了充分肯定。我們的主要做法是：
一、政府主導(dǎo)，全員參與，確保強(qiáng)力推進(jìn)。
一是立項(xiàng)“一號工程”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。省委省政府高度重視農(nóng)村交通工作，省政府連續(xù)11年將農(nóng)村公路建設(shè)納入向社會公開承諾的“十件實(shí)事”。去年以來，省委省政府重視力度進(jìn)一步加大，主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入基層調(diào)研、召開專題會議研究部署農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，并把村村通客車確定為今年“三萬”（萬名干部進(jìn)萬村惠萬民）活動的主題，作為湖北省繼續(xù)深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要活動，列為“一號民生工程”，組織盛市、縣、鄉(xiāng)四級十幾萬名干部，組成1萬多個工作隊(duì)，下到全省所有行政村，按照確定的活動主題從資金上進(jìn)行支持，從技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)，從協(xié)調(diào)上進(jìn)行跟進(jìn)，這在我省交通發(fā)展史上尚屬首次。為了強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，省委省政府成立了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見》，明確要求在5月底“三萬”活動結(jié)束時，全省行政村通客車率達(dá)到95%以上，年底實(shí)現(xiàn)100%。按照省委省政府統(tǒng)一部署，各市州、縣市人民政府迅速成立工作專班，召開動員會，制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案和政策措施，層層落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村主體責(zé)任，真正將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展由部門行為變成政府行為。
二是整合多方資源，破解資金難題。我廳在資金十分困難的情況下，從交通專項(xiàng)資金中列支10億元，用于村村通客車工作補(bǔ)助，省財政廳、農(nóng)業(yè)廳等部門從正在實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目資金中整合籌措17.5億元用于“三萬”活動，并積極向村村通客車工作傾斜。各縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、安監(jiān)、水利等部門，合力推進(jìn)村村通客車工作，形成全縣“統(tǒng)一規(guī)劃、部門共建、分別實(shí)施”的良好格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年盛市、縣、鄉(xiāng)、村共籌集各類資金79.5億元用于“村村通客車”。
三是發(fā)動全員參與，營造良好氛圍。為充分發(fā)揮人民群眾的積極性，我廳加大了村村通客車的宣傳力度，組織編印了《農(nóng)村客運(yùn)簡報》、在廳網(wǎng)站開辟了“村村通客車”專欄，及時報道各地“村村通客車”的動態(tài)、亮點(diǎn)；各地紛紛利用當(dāng)?shù)仉娨暋蠹埖刃侣劽襟w和傳單、橫幅、宣傳車等多種形式宣傳農(nóng)村公路提檔升級和村村通客車的好處，營造了全社會共同關(guān)注、全民共同參與、全員共同上陣的良好氛圍。
二、因地制宜，創(chuàng)新模式，確保穩(wěn)定運(yùn)行。
一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，打造典型示范。我廳分山區(qū)、平原、丘陵選定了七個代表縣市開展農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)示范，并成立了督辦組，進(jìn)駐各試點(diǎn)縣市進(jìn)行調(diào)研、督辦、指導(dǎo)。通過先行先試，成功總結(jié)了紅安縣班車加包車加約租車模式，老河口市全域鎮(zhèn)村公交化模式，秭歸縣“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、屬地管理”的區(qū)域經(jīng)營模式，恩施市以鎮(zhèn)為基儲以干帶支、向村組延伸的模式等，為全拾村村通客車”提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)客運(yùn)基矗為夯實(shí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)，各地掛圖作戰(zhàn)，對不具備通客車基本條件且特別危險路段進(jìn)行改造，對已通客車的路段進(jìn)行提檔升級，大力完善安保工程，對癥下藥實(shí)施危橋改造。截止8月底，全省共完成農(nóng)村公路路基路面加寬及路肩培土4.5萬公里，修建錯車臺9.2萬個，完善安保工程2.9萬公里，完成農(nóng)村公路危橋改造1525座，全省農(nóng)村客運(yùn)線路安全性全面提升。
三是滿足出行需求，實(shí)行多樣化運(yùn)營。我們以政府扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜制定通村客運(yùn)方案，多種方式靈活應(yīng)用、互相補(bǔ)充，滿足了不同地區(qū)、不同需求的農(nóng)村出行。對于客流量穩(wěn)定、客流規(guī)律明顯的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)行班車經(jīng)營；對于客流量大、出行需求旺盛、道路條件設(shè)施完備、運(yùn)行距離適中的農(nóng)村客運(yùn)班線，倡導(dǎo)公交化經(jīng)營；對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民出行密度高的農(nóng)村地區(qū)，推行鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)村公交；對于地廣人息客流量小但存在區(qū)域性和個性化出行需求的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行普遍化服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合，鼓勵區(qū)域經(jīng)營或班車加包車混合經(jīng)營，靈活采取周末班車、趕集班車等形式；對于旅游景點(diǎn)、加工基地、礦區(qū)等客源較單一的地區(qū)，實(shí)行專線經(jīng)營。
三、政策引導(dǎo)，完善機(jī)制，確保健康發(fā)展。
一是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)通行條件。我廳與省公安廳、省安監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件和車輛運(yùn)行管理的通知》，明確了車型標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入聯(lián)合審核機(jī)制。各地按照要求，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一選擇合理車型、統(tǒng)一落實(shí)四方會審（交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、統(tǒng)一制作營運(yùn)標(biāo)識、統(tǒng)一安裝動態(tài)監(jiān)控，有效確保了農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范安全運(yùn)營。
二是培育農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體。實(shí)行“四鼓勵一退出”政策，即：鼓勵和支持現(xiàn)有的規(guī)?；?、集約化、信譽(yù)好的道路客運(yùn)企業(yè)、公交客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)村客運(yùn)市場；鼓勵和支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；鼓勵和引導(dǎo)社會資金和民營企業(yè)投入農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營；鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體實(shí)施規(guī)范的公司化改造，要求新進(jìn)入市場的企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營。對于服務(wù)質(zhì)量低、經(jīng)營行為不規(guī)范、不履行普遍服務(wù)責(zé)任、存在重大安全隱患的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制。
三是建立農(nóng)村客運(yùn)長效機(jī)制。各縣級人民政府積極出臺扶持政策，讓農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者有合理的效益。目前，全省已有62個縣市區(qū)政府建立了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)基金，出臺了經(jīng)營虧損補(bǔ)貼辦法。我廳向省政府上報了《關(guān)于鞏固“村村通客車”成果建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制的意見》，擬采取保險補(bǔ)貼、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營補(bǔ)貼、公交化獎補(bǔ)、車輛檢測維護(hù)補(bǔ)助、農(nóng)村客運(yùn)虧損補(bǔ)助等措施，真正建立起“開得通、留得注有效益”的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制。
四是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各級地方政府積極建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展評價考核機(jī)制和城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和考評機(jī)制，將行政村通客車率、公交化運(yùn)行率和農(nóng)村客運(yùn)惠民政策落實(shí)情況，納入相關(guān)考核指標(biāo)，將考核情況與交通基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和以獎代補(bǔ)資金撥付掛鉤，實(shí)行常態(tài)化考核。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，克難攻堅(jiān)，“打通農(nóng)村客運(yùn)最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)年底全省村村通客車的既定目標(biāo)。
