山東曬高速路收費(fèi)家底15條高速路僅兩條能還清貸款
2015-11-21
20日上午，省政府公布了全省高速公路收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)有關(guān)情況。按現(xiàn)行規(guī)定，政府還貸高速公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年。今年，山東有15條(段)政府還貸高速公路會(huì)迎來收費(fèi)大限，其中僅2條能按時(shí)還清貸款，有11條高速路在未來5年至20年內(nèi)收回貸款，另外還有2條高速路收不抵支，基本無力收回貸款。
焦點(diǎn)1：高速數(shù)量
通車?yán)锍坛?100公里，68條高速路99%收費(fèi)
截至2014年12月底，全省建成通車的高速公路有68條(段)，總里程5108公里，其中，收費(fèi)高速公路里程為5060公里，占到高速公路總里程的99.06%。在收費(fèi)高速公路中，政府還貸高速公路43條(段)，收費(fèi)里程為3103公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的61.32%;經(jīng)營(yíng)性高速公路25條(段)，收費(fèi)里程為1957公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的38.68%。這些高速路中，山東高速集團(tuán)管理19條(段)、1452公里，山東東青公路有限公司、山東濟(jì)菏高速公路有限公司等6家公司管理6條(段)、505公里。
今年5月27日至8月6日，省審計(jì)廳對(duì)我省高速公路收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。如今，伴隨著審計(jì)結(jié)果的公布，全省高速公路的運(yùn)營(yíng)賬本也得以出爐。
焦點(diǎn)2：收支盈虧
盈利384.68億元，欠賬超800億元
68條(段)高速公路累計(jì)通行費(fèi)收入為1713.28億元，實(shí)現(xiàn)盈利384.68億元。其中：政府還貸高速公路收入837.49億元，占48.88%;經(jīng)營(yíng)性高速公路收入875.79億元，占51.12%。這些高速路的累計(jì)支出為1328.6億元，其中：政府還貸高速公路支出795.25億元，占59.86%;經(jīng)營(yíng)性高速公路支出533.35億元，占40.14%。
自1990年開始修建濟(jì)青高速公路以來，山東的高速公路債務(wù)資金實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目共同核算，即“統(tǒng)借統(tǒng)還”政策。截至去年年底，我省高速公路債務(wù)總額為881.12億元，其中：政府還貸高速公路債務(wù)余額616.58億元(已建成項(xiàng)目578.90億元、在建項(xiàng)目37.68億元);經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額264.54億元。
焦點(diǎn)3：收支標(biāo)準(zhǔn)
收費(fèi)比全國(guó)低11%，建設(shè)成本是20年前7倍
目前，山東采取按車型和計(jì)重兩種方式收取高速公路車輛通行費(fèi)。1998年出臺(tái)的相關(guān)收費(fèi)文件規(guī)定，一類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公里0.4元，這一標(biāo)準(zhǔn)至今未變，比全國(guó)平均水平低了11%。2004年，山東對(duì)貨車開始實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。與河南、江蘇、安徽、河北這4個(gè)相鄰省份的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，目前，山東高速公路所有車類的收費(fèi)費(fèi)率比這4省平均費(fèi)率低約25%。
當(dāng)前，高速公路每公里建設(shè)成本也在逐年增高。在1996年，雙向四車道高速公路平均每公里建設(shè)成本1039.73萬元，2000年時(shí)超過2000萬元，2005年突破3000萬元，2012年達(dá)4346.62萬元，2015年在建、籌建的高速公路每公里建設(shè)成本概算超過7000萬元。建設(shè)成本為啥上升這么快高速路建設(shè)的征地拆遷補(bǔ)償支出在逐年提高，按里程測(cè)算，每公里成本已由1996年的52.10萬元上升到2012年的679.32萬元。同時(shí)，人工成本也在大幅度提高，2012年4月，人工費(fèi)定額由之前的46.06元/工日調(diào)增至61.07元/工日，增加了32.59%。另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)也在提高，2008年以前通車的3911.35公里高速公路中，6車道公路為487.13公里，只占12.45%;但2008年以后建成通車的1169.91公里高速公路中，6車道公路為419.25公里，占到了35.84%。
焦點(diǎn)4：收費(fèi)大限
15條收費(fèi)快到期，僅2條能還清貸款
截至去年年底，在43條政府還貸高速公路中，京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠段2條高速公路和濱新高速濱州黃河大橋能夠還清貸款;京滬高速泰安至化馬灣、日蘭高速竹園至曲阜段等10條高速公路可以在5年內(nèi)收回貸款;博山至萊蕪、濟(jì)聊高速德州段等4條高速公路可以在5年至10年內(nèi)收回貸款;榮烏高速煙臺(tái)繞城、即墨至平度等10條高速公路需要10年至25年收回貸款;青蘭高速青島至萊蕪段、威青高速海陽至即墨段等3條高速公路能正常還息但還本壓力大;泰安至萊蕪、棗莊至木石等5條高速公路收不抵支。
按照現(xiàn)行規(guī)定，政府還貸高速公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年。據(jù)悉，2015年收費(fèi)達(dá)15年這一收費(fèi)大限的15條(段)政府還貸高速公路，自通車至去年年底累計(jì)通行費(fèi)收入397.65億元，累計(jì)支出369.71億元。15條政府還貸高速公路的建設(shè)初始總投資為154.67億元，其中銀行貸款和借款111.95億元，后期大中修和信息系統(tǒng)建設(shè)又增加銀行貸款49.6億元，到2014年年底尚未歸還銀行貸款余額79.69億元。在這15條高速公路中，只有京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠這2條高速公路能夠還清貸款，其余13條高速公路收費(fèi)15年不能還清貸款。
山東高速公路賬單
(截至2014年12月底)盤點(diǎn)
68條(段)高速路
收費(fèi)里程占到99.06%政府還貸高速公路
43條(段)
經(jīng)營(yíng)性高速公路
25條(段)收支
68條(段)高速公路累計(jì)通行費(fèi)收入為1713.28億元盈利384.68億元
43條(段)政府還貸高速公路收費(fèi)837.49億元支出795.25億元盈利42.24：歸還農(nóng)村公路建設(shè)貸款本息
25條經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)875.79億元支出533.35億元盈利342.44億元：高速公路基礎(chǔ)建設(shè)
15條今年迎收費(fèi)大限高速路
2條能還清貸款：京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠5年內(nèi)收回貸款：菏澤至東明、京滬高速泰安至化馬灣等3條5年至10年收回貸款：博山至萊蕪、濟(jì)聊高速德州段等4條10年至20年收回貸款：榮烏高速煙臺(tái)繞城、濟(jì)聊高速聊城段等4條基本無力收回貸款：泰安至萊蕪、東營(yíng)疏港2條高速公路收不抵支
問題1
聘任收費(fèi)員月發(fā)兩三千事業(yè)編管理崗月均5000
2014年年底，我省政府還貸高速公路(不含青島交通委管理的)實(shí)際配備職工13053人，工資性實(shí)際支出8.24億元。在山東，政府還貸高速公路一線收費(fèi)員工多為聘任制，每人每月工資及五險(xiǎn)一金約為2000元至3000元;事業(yè)編制管理人員，每人每月工資及五險(xiǎn)一金約為5000元至6000元。
問題2
人員超編工資超支自定優(yōu)惠減免政策
通過上述審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了山東高速公路建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)方面存在的一些問題。其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在高速公路人員超編和工資超支現(xiàn)象。另外，有部分高速公路服務(wù)區(qū)、廣告權(quán)租賃等經(jīng)營(yíng)收入未按規(guī)定上繳財(cái)政。還有個(gè)別高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)自定優(yōu)惠減免政策。個(gè)別基層單位將普通車輛按軍車、特殊車輛放行，造成通行費(fèi)流失。
作者：趙云龍
（來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào)）
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