由黑轉(zhuǎn)粉：看中國(guó)高鐵是怎么從輿論谷底爬上來(lái)的
2015-11-24
時(shí)代周報(bào)記者李兮言發(fā)自廣州
伴隨一聲響亮的汽笛鳴叫，11月16日，中國(guó)首列出口歐洲的動(dòng)車(chē)組在馬其頓首都斯科普里成功開(kāi)跑。雖然這筆訂單的動(dòng)車(chē)組加起來(lái)總共才六列，卻顯現(xiàn)出中國(guó)高鐵在歐洲市場(chǎng)落地生根的信心和勇氣。
這不是中國(guó)高鐵近期唯一的利好消息。11月19日，中國(guó)鐵路總公司獲得進(jìn)出口銀行總額達(dá)5000億元人民幣的融資大單，后者表示將支持中鐵總的境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一年多以來(lái)，作為中國(guó)自主創(chuàng)新的高科技代表，高鐵大踏步走出國(guó)門(mén)的節(jié)奏，讓無(wú)數(shù)民眾對(duì)它“由黑轉(zhuǎn)粉”。中國(guó)高鐵已經(jīng)從輿論的谷底爬起，重新攀上了新的山頭，打了一場(chǎng)峰回路轉(zhuǎn)的翻身仗。
從擴(kuò)張無(wú)度，到資金緊缺；從動(dòng)車(chē)事故，到全線停工；從鐵道債流標(biāo)，到維持建設(shè)規(guī)劃……2013年，中國(guó)高鐵迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。彼時(shí)，李克強(qiáng)總理出訪泰國(guó)，簽署了著名的“高鐵換大米”協(xié)議，至此，“高鐵外交”逐漸成為媒體關(guān)注的熱詞。之后，伴隨“一帶一路”的出臺(tái)，“中國(guó)高鐵”被放至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，成為中國(guó)擴(kuò)大世界影響力的一條新路。
面對(duì)高鐵大起大落的前半生，科普作家“高鐵見(jiàn)聞”以自己多年在鐵路系統(tǒng)工作的見(jiàn)聞和研究，寫(xiě)下了國(guó)內(nèi)第一本關(guān)于高鐵發(fā)展的書(shū)：《高鐵風(fēng)云錄》。
“跨越式”發(fā)展
高鐵雖然肇始于日本，但真正讓之格局呈現(xiàn)開(kāi)拓性劇變的，是中國(guó)。如今，中國(guó)境內(nèi)的高速鐵路總里程長(zhǎng)達(dá)1.7萬(wàn)公里，占全球高鐵總里程的55%，比世界上其他任何地方的高鐵軌道加起來(lái)都長(zhǎng)。其中，時(shí)速達(dá)300公里的高鐵共9600公里，占全國(guó)高鐵的60%。年運(yùn)送人數(shù)達(dá)1.1億人次，占全球運(yùn)送旅客的55%。中國(guó)高鐵已成為世界高鐵的一份龐大數(shù)據(jù)庫(kù)。
中國(guó)高鐵能有今天的成就和格局，離不開(kāi)2004年引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。《高鐵風(fēng)云錄》對(duì)劉志軍在中國(guó)高鐵推進(jìn)過(guò)程中的角色作出了詳細(xì)描述。撇開(kāi)劉志軍在其他方面的所為，僅就鐵路發(fā)展而言，這個(gè)綽號(hào)“劉跨越”的前鐵道部部長(zhǎng)，在任期間最主要的爭(zhēng)議便來(lái)自對(duì)中國(guó)高鐵的“跨越式發(fā)展”定位。“跨越式發(fā)展”包括推動(dòng)鐵路管理體制改革、撤銷(xiāo)鐵路分局、推動(dòng)中國(guó)鐵路走“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”之路，
對(duì)“撤銷(xiāo)鐵路分局”之舉，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為是當(dāng)時(shí)的鐵道部領(lǐng)導(dǎo)“公報(bào)私仇”，借機(jī)削弱某些地方鐵路分局的實(shí)力。書(shū)中對(duì)此雖然并未給出答案，但高鐵見(jiàn)聞?wù)J為，“這一設(shè)想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般人所能理解的范疇”。
2004年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》方案，原則上同意了鐵道部的“跨越式發(fā)展”理念?！兑?guī)劃》稱(chēng)，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程計(jì)劃到2020年時(shí)將增至10萬(wàn)公里—此前，中國(guó)鐵路經(jīng)過(guò)50余年發(fā)展才積累下7萬(wàn)公里里程?！啊吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》獲得通過(guò)后，所有人都能看明白，中國(guó)將成為一個(gè)巨大的高鐵市?！薄陡哞F風(fēng)云錄》中這樣寫(xiě)道。
據(jù)高鐵見(jiàn)聞收集的資料統(tǒng)計(jì)，這一期間，鐵道部共與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市簽訂了加快鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)議、組建合資鐵路公司。很多原先不在《規(guī)劃》線路中的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，“紛紛到北京拜訪鐵道部，希望高速鐵路線路能夠修到自己的領(lǐng)域”。尤為重要的是，此前中國(guó)鐵路建設(shè)主要靠中央政府和企業(yè)投資，而在高鐵建設(shè)上，地方政府不但轉(zhuǎn)為承擔(dān)征地拆遷的主體責(zé)任，同時(shí)總體投資高達(dá)4000多億元人民幣。高鐵工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，高鐵見(jiàn)聞?wù)J為，地方政府承擔(dān)的模式“從根本上扭轉(zhuǎn)了高速鐵路建設(shè)資金不足的難題”。
鐵道部針對(duì)高鐵的另一重大部署，是成立了16個(gè)境外鐵路協(xié)調(diào)項(xiàng)目組，協(xié)助高鐵海外項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，角逐全球高鐵市常中國(guó)高鐵“走出去”是近兩三年才被國(guó)內(nèi)民眾所知的，但其實(shí)早在2009年，中國(guó)就已經(jīng)提出了高鐵“走出去”戰(zhàn)略，并確定了周邊三條高鐵規(guī)劃戰(zhàn)略：歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵。2011年，在劉志軍落馬和“7·23”事故的雙重沖擊下，中國(guó)高鐵的發(fā)展被質(zhì)疑為是“大躍進(jìn)”式的，國(guó)內(nèi)高鐵的安全性也飽受爭(zhēng)議，各種關(guān)于高鐵的謠言廣泛流傳，原本設(shè)計(jì)時(shí)速可達(dá)350公里的部分動(dòng)車(chē)組，不得不降速至300公里以下，遑論“走出去”，直到2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)泰國(guó)。
“一帶一路”打響翻身仗
2014年，國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”的構(gòu)想，中國(guó)高鐵成了炙手可熱的民族自主創(chuàng)新技術(shù)的代表。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)幾次出訪，都大力向外方“推銷(xiāo)”中國(guó)高鐵，被譽(yù)為“最佳高鐵推銷(xiāo)員”。
在2014年的北京APEC會(huì)議上，習(xí)近平表示，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。實(shí)際上，高鐵在“一帶一路”中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止互聯(lián)互通。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕早前接受采訪時(shí)曾透露，“一帶一路”中，跨國(guó)高鐵的建設(shè)由中方出資金和技術(shù)，在此過(guò)程中，中方會(huì)與相關(guān)國(guó)家洽談，以修建高鐵置換當(dāng)?shù)刭Y源，比如中亞的天然氣。
根據(jù)公開(kāi)資料，2009年確定的三條高鐵線路規(guī)劃中，中亞高鐵與“絲綢之路”重合，取道吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家，經(jīng)過(guò)伊朗，再到土耳其，最后抵達(dá)德國(guó)；計(jì)劃中的歐亞高鐵則從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過(guò)莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支遙指遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克，之后進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的滿(mǎn)洲里；泛亞鐵路則覆蓋東南亞地區(qū)，計(jì)劃從昆明出發(fā)，途經(jīng)越南、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家，最后抵達(dá)新加坡。
目前，中國(guó)鐵路正在參與合作談判的國(guó)家多達(dá)30個(gè)，涉及的項(xiàng)目投資總額達(dá)4700億美元。2014年7月，土耳其伊安高鐵全線建成通車(chē)，被普遍認(rèn)為是中國(guó)在國(guó)外參與建設(shè)的第一個(gè)高鐵項(xiàng)目。今年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪美期間簽訂了高鐵協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中美雙方將組建合資公司，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)美國(guó)西部的快線高速鐵路。項(xiàng)目從內(nèi)華達(dá)州的拉斯維加斯到加州勝利谷和帕母代爾，最終到洛杉磯，全長(zhǎng)370公里。此前，美國(guó)從未與發(fā)展中國(guó)家在這樣大型、高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上合作過(guò)。
10月，中國(guó)擊敗日本成功奪取了印度尼西亞爪哇島的高鐵建設(shè)項(xiàng)目。就在同一個(gè)月，習(xí)近平訪問(wèn)英國(guó)期間，又傳出中國(guó)有望承建英國(guó)HS2高鐵項(xiàng)目的消息。11月15日，中國(guó)出口歐洲的首列動(dòng)車(chē)組在馬其頓成功開(kāi)跑，成為中國(guó)動(dòng)車(chē)組產(chǎn)品符合歐洲鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范要求、進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的第一單。第二天，德國(guó)鐵路公司表示，采購(gòu)中國(guó)高速鐵路列車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品是未來(lái)的“可能選項(xiàng)”。
中國(guó)高鐵也已經(jīng)成為境外記者觀察中國(guó)發(fā)展的一扇窗口。某歪果仁（外國(guó)人）以一枚硬幣的視角極其形象地表達(dá)了搭乘中國(guó)京滬高鐵時(shí)的用戶(hù)體驗(yàn)：他將這枚硬幣放在時(shí)速為300公里的京滬高鐵窗邊，在長(zhǎng)達(dá)9分鐘的視頻里，列車(chē)飛速行駛，硬幣始終屹立不倒。這枚歪果仁在視頻中發(fā)表畫(huà)外音稱(chēng)：“現(xiàn)代高速鐵路既快又舒適，中國(guó)高鐵已經(jīng)成為全球高鐵的領(lǐng)導(dǎo)者?！?br />
美國(guó)《時(shí)代周刊》作者AustinRamzy對(duì)比了中美之間鐵路系統(tǒng)的差距：“美國(guó)的鐵路系統(tǒng)顯然需要借助外力。目前，它只有一條在運(yùn)營(yíng)中的高速線路，‘美鐵’（Amtrak）的‘阿西樂(lè)快線’（AcelaExpress）連接波士頓和華盛頓。這條線路的平均時(shí)速只有116公里。中國(guó)人對(duì)這樣的速度早已不屑一顧?！?br />
中外媒體都注意到了這一顯著變化。“中國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本從1964年就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)世界上的第一條高速鐵路，而現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)從日本的身影后面冒了出來(lái)?！泵绹?guó)NBC新聞如是評(píng)價(jià)。
技術(shù)與政治的雙重夾擊
網(wǎng)上流傳較廣的數(shù)據(jù)顯示，目前已與中國(guó)有戰(zhàn)略合作協(xié)議或潛在合作意向的高鐵計(jì)劃累計(jì)達(dá)3.47萬(wàn)公里，占全球高鐵建設(shè)計(jì)劃規(guī)模的37.2%。
但高鐵見(jiàn)聞?wù)J為，上述數(shù)字“并不可靠”，國(guó)內(nèi)對(duì)于高鐵走出國(guó)門(mén)的樂(lè)觀態(tài)度也是“過(guò)了頭”：“高鐵的市場(chǎng)其實(shí)并不是很大?，F(xiàn)在中國(guó)的高速鐵路總里程是1.7萬(wàn)公里，已經(jīng)占全球高鐵總里程的55%。全球并沒(méi)有這么多的高速鐵路要建?！?br />
中國(guó)高鐵的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲不一致則是另外一個(gè)限制因素。目前國(guó)外高鐵主要采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期致力于高鐵“走出去”課題的研究員翁振松就曾公開(kāi)表示，中國(guó)高鐵要走出去，當(dāng)下最大的障礙在于高鐵標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被國(guó)外壟斷了。但在高鐵見(jiàn)聞看來(lái)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的好處正是在于具有“開(kāi)放性”，能夠與世界其他動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)兼容?！坝∧岣哞F采用中國(guó)技術(shù)后，意味著今后的高鐵市場(chǎng)仍是開(kāi)放的。而像日本新干線，它的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是封閉的，一旦采用，將造成市場(chǎng)的封閉和壟斷?！?br />
“走出去”的高鐵涉及的遠(yuǎn)不止技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。2014年，墨西哥政府單方面撤消中國(guó)高鐵中標(biāo)項(xiàng)目，普遍認(rèn)為是受政治影響。跨國(guó)高鐵的合作建設(shè)必然涉及政治問(wèn)題，而這方面的因素最為復(fù)雜和不可確定。高鐵見(jiàn)聞?wù)J為，迄今為止，中國(guó)高鐵真正意義上的“走出去”只有今年10月份的印度尼西亞項(xiàng)目。此前，中國(guó)曾在土耳其等國(guó)的高鐵項(xiàng)目中標(biāo)，裝備方面，也曾向香港等地區(qū)出口過(guò)高速動(dòng)車(chē)組，但這些都不是“全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈”性的輸出，只有印尼項(xiàng)目，“全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備”。
此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員、北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)亦認(rèn)為，對(duì)中國(guó)高鐵走出去需持理性態(tài)度。目前，高鐵在中國(guó)主要用于客運(yùn)而非貨運(yùn)，但在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和投資方面，“重點(diǎn)可能不在客運(yùn)而在貨運(yùn)”?！皩?duì)‘一帶一路’沿線的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，日夜期盼的可能不是時(shí)速三四百公里的高鐵，而是普通的等級(jí)公路，比如時(shí)速在60-80公里之間、造價(jià)低廉的鐵路……當(dāng)這些國(guó)家處于低支付能力的工業(yè)化早期時(shí)，高鐵在這些國(guó)家沒(méi)有什么缺口?！辩妭フJ(rèn)為。
即便全球市場(chǎng)有限，對(duì)于中國(guó)高端制造業(yè)而言，高鐵仍是一張“永不褪色、閃閃發(fā)光的黃金名片”?！案哞F只是一個(gè)符號(hào)，它代表的是整個(gè)中國(guó)鐵路裝備市場(chǎng)，整個(gè)鐵路市場(chǎng)，帶動(dòng)性是非常大的，隱性?xún)r(jià)值無(wú)限?！备哞F見(jiàn)聞告訴時(shí)代周報(bào)記者。在高鐵“走出去”的帶動(dòng)下，中國(guó)鐵路市場(chǎng)包括鐵路裝備市場(chǎng)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)動(dòng)車(chē)組共有600多家高鐵產(chǎn)業(yè)配套供應(yīng)商，遍布20多個(gè)省市。“以鐵路裝備市場(chǎng)為例，2008年海外市場(chǎng)簽約額十幾億美元。到2014年，這個(gè)數(shù)字就已經(jīng)達(dá)到了73.6億美元。短短六年間，這么大的增長(zhǎng)幅度從哪來(lái)？這就是中國(guó)高鐵發(fā)展的意義所在。”
