江蘇洪澤創(chuàng)建“無訟村居”破解“訴訟井噴”
2015-11-24
原標(biāo)題：江蘇洪澤創(chuàng)建“無訟村居”破解“訴訟井噴”
□本報(bào)記者丁國鋒
在訴訟“爆炸”、司法機(jī)關(guān)“案多人少”進(jìn)一步加劇的背景下，如何實(shí)現(xiàn)“少訟”“少訪”直至“無訟”，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理面臨的新課題。
江蘇省淮安市洪澤縣人民法院于2013年在構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制基礎(chǔ)上，提出分3年打造100個“無訟村居”建設(shè)目標(biāo)，在縣司法局等部門支持下，實(shí)現(xiàn)了受理案件增幅逐年遞減、服判息訴率和矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高、公眾安全感和法治滿意度有效提升，今年1至10月，道路交通事故案件同比下降29.61%，民間借貸糾紛同比下降12.67%，醫(yī)療服務(wù)、工傷賠償、追索農(nóng)民工工資等糾紛實(shí)現(xiàn)“零受理”。
位于洪澤縣城郊接合部的鄧碼社區(qū)，一度因?yàn)椴疬w安置問題矛盾四起。為了實(shí)現(xiàn)“無訟少訟、無執(zhí)少執(zhí)、無訪少訪”的工作目標(biāo)，該縣法院審委會專職委員李錦駿掛鉤鄧碼社區(qū)審務(wù)工作站，擔(dān)任該社區(qū)審務(wù)指導(dǎo)員，只要社區(qū)人民調(diào)解工作有需要，他就會依約來到現(xiàn)場，向矛盾雙方當(dāng)事人耐心解釋法律規(guī)定，哪里是違法的，違反了哪一條規(guī)定，都能讓在場的人心里有數(shù)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，社區(qū)近兩年發(fā)生的200多起糾紛中，最終訴訟到法院的只有兩三起。
法官的掛鉤聯(lián)系，也給社區(qū)人民調(diào)解工作提供了“底氣”，高良澗司法所所長劉連華介紹說，通過堅(jiān)持抓日常排查、抓防范預(yù)警、抓主動調(diào)解，特別是在重大節(jié)點(diǎn)和社會敏感期發(fā)動全社區(qū)干部和人民調(diào)解員、網(wǎng)格員加大排查調(diào)處頻率，該社區(qū)調(diào)解成功率始終保持在了99%以上。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快或慢，都會引起民事糾紛增長，原有的大調(diào)解機(jī)制、訴調(diào)對接機(jī)制雖然發(fā)揮著積極作用，但法院依然面臨訴訟‘井噴’，不得不讓人去認(rèn)真思考，原有的社會矛盾糾紛化解機(jī)制還有哪些地方可以加以改進(jìn)和完善。”洪澤縣法院院長韓俊介紹，為了讓“無訟村居”創(chuàng)建活動真正發(fā)揮出定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的目標(biāo)，洪澤縣委、縣委政法委先后將該活動納入全縣社會治理工作體系和依法治縣重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了縣委、法院、鎮(zhèn)村“三級”組織網(wǎng)絡(luò)，并由縣綜治委、縣法院共同建立了考核評選等激勵機(jī)制，縣法院專門制定了全縣中心村(社區(qū))審務(wù)工作機(jī)制，并在縣司法局協(xié)助下確定了鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專人負(fù)責(zé)“無訟村居”創(chuàng)建活動聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范了辦公設(shè)施、掛鉤法官工作聯(lián)系牌、相關(guān)工作制度公布上墻。
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據(jù)了解，洪澤縣委今年8月下發(fā)了《全面推進(jìn)依法治縣實(shí)施意見》，明確由法院牽頭、各鎮(zhèn)(街)協(xié)辦的無訟系列創(chuàng)建活動，將在全縣建立起“一鎮(zhèn)一庭室、一村一法官”工作網(wǎng)絡(luò)，評選年度十佳無訟創(chuàng)建先進(jìn)集體。由縣司法局牽頭、各鎮(zhèn)(街)和部門協(xié)辦完善法律服務(wù)體系，鎮(zhèn)、村設(shè)立法律援助代受理點(diǎn)，所有村和社區(qū)建設(shè)司法惠民服務(wù)站，法律顧問配備率要達(dá)到100%，并建立派出所、交警大隊(duì)、人民法庭、信訪接待中心、醫(yī)院等單位“派駐式”人民調(diào)解工作室16個。
洪澤“無訟村居”創(chuàng)建活動三年來，該縣法院受案增幅從2012年至2014年逐年遞減，分別為11.63%、6.55%、2.72%，其中民事案件的調(diào)撤率每年均在70%以上，重點(diǎn)信訪案件化解率一直為100%。
