四川再推2800億元PPP交通建設(shè)項(xiàng)目
2015-11-27
11月26日，四川省舉行“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布了估算總投資額近7000億元的756個(gè)待投資項(xiàng)目，供社會(huì)資本選擇參與，其中交通建設(shè)項(xiàng)目高達(dá)2800億元。
四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)彭琳稱(chēng)，“十三五”期間四川省將在交通建設(shè)投資方面保持全國(guó)第一。
四川省財(cái)政廳債務(wù)金融處處長(zhǎng)藍(lán)福軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管四川省在PPP項(xiàng)目上的力度很大，但是物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證方面，依然缺乏經(jīng)驗(yàn)。
“十三五”四川交通年均投資1000億
這是繼2014年推出2534億元的PPP項(xiàng)目后，四川省第二次大規(guī)模的向社會(huì)資金推薦項(xiàng)目。在交通建設(shè)項(xiàng)目中，包括了成都新機(jī)場(chǎng)的道路建設(shè)以及西南沿江高速公路等項(xiàng)目。
彭琳稱(chēng)，“十三五”期間四川省將在交通建設(shè)投資方面保持全國(guó)第一。具體而言，高速公路將是“十三五”期間四川省的建設(shè)重點(diǎn)。
根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2014-2030年）》 ，四川省高速公路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到1.4萬(wàn)公里，其中，國(guó)家高速公路8000公里，較2005年版國(guó)高網(wǎng)規(guī)劃新增4700公里 。而8000公里的里程也將和新疆持平，居全國(guó)第一。
“新疆的地域面積比四川大很多，因此也說(shuō)明了四川省在‘十三五’期間的高速公路建設(shè)密度非常高。”彭琳說(shuō)。
截至2015年，四川已成功招商高速公路項(xiàng)目36個(gè)，總里程3614公里，引進(jìn)社會(huì)投資3248億元，項(xiàng)目規(guī)模和引進(jìn)社會(huì)資金總量均居全國(guó)第一。
而在11月26日的推介會(huì)上，中交、中鐵建、中電建參與四川省高速公路PPP項(xiàng)目的總規(guī)模，超過(guò)1000億元。
事實(shí)上，四川省的高速公路已經(jīng)連續(xù)五年投資超過(guò)1000億元。"十二五’期間四川省完成投資總量將超過(guò)6000億元 ，居于全國(guó)第一，‘十三五’期間四川仍將是全國(guó)交通投資建設(shè)規(guī)模最大的省份”，彭琳說(shuō)，"十三五’期間四川交通仍將保持平均每年投資在1000億元以上，其中高速公路每年投資500億元，2020年通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，“十三五”期間，國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助將較“十二五”有進(jìn)一步提高，其補(bǔ)助額度將是總投資的30%-50%。
PPP專(zhuān)業(yè)能力仍待提高
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的756個(gè)項(xiàng)目中，市政公用項(xiàng)目也占比較大，數(shù)量達(dá)到215個(gè)，涉及投資為1400多億元。此外，發(fā)布項(xiàng)目還涉及能源、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。
藍(lán)福軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管四川省在推進(jìn)PPP項(xiàng)目上的力度很大，但過(guò)程中仍然遇到了一定阻礙。
首先，各方面對(duì)PPP這樣一個(gè)新生事物的認(rèn)識(shí)層面不一致，不能理解PPP內(nèi)涵。
四川大學(xué)教授陳傳亦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)，目前四川省的不同地方政府對(duì)PPP理解深度不一樣，“同一個(gè)縣或者部門(mén)之間的了解程度不一樣，導(dǎo)致了PPP在推進(jìn)過(guò)程中遇到了不小阻力，因此政府對(duì)PPP的培訓(xùn)還需要加強(qiáng)。”
其次是PPP的算賬難，導(dǎo)致在制定方案時(shí)耗時(shí)較長(zhǎng)。藍(lán)福軍稱(chēng)，如在進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證時(shí)，需要和同行業(yè)所有值進(jìn)行比較論證，“但是四川剛剛起步，缺乏同行業(yè)的比較值，導(dǎo)致缺乏計(jì)算的基矗”
而在財(cái)政承受能力論證方面，藍(lán)福軍稱(chēng)，由于需要對(duì)未來(lái)若干年財(cái)政的變動(dòng)情況進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，也導(dǎo)致了在這方面較大的測(cè)算難度。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，四川省將在未來(lái)加大政府部門(mén)PPP培訓(xùn)力度，提高對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)知能力，例如由財(cái)政廳聯(lián)合英國(guó)駐重慶總領(lǐng)館舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)。
在財(cái)政承受能力論證方面算賬難問(wèn)題上，藍(lán)福軍表示，四川將建立中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)目錄，讓社會(huì)中介協(xié)助進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)。
不過(guò)在中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)方面，陳傳也提醒，由于目前國(guó)內(nèi)PPP中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能力狀況參差不齊，政府在建立中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)目錄的時(shí)候也應(yīng)該有所甄別。
