小機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱背后:超7成虧損靠補(bǔ)貼生存
2015-12-01 
        “近日民航局公布對(duì)2016年民航小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼方案,我們這里炸開了鍋?!币晃晃鞑康貐^(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,民航局對(duì)小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼,就是為了維持其正常運(yùn)營(yíng),因?yàn)檫@些機(jī)場(chǎng)大多難以“養(yǎng)活自己”。目前,全國(guó)超7成小機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)。

        連年虧損的小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀并不能阻擋地方政府建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)的熱情,全國(guó)呈現(xiàn)出“越虧越建、越建越虧、越虧越補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。

        “雖然民航部門對(duì)小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼每年增長(zhǎng),2016年將對(duì)全國(guó)152個(gè)小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼13億元,但我覺(jué)得是值得的。”上述西部地區(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,民航產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是1:8,應(yīng)將機(jī)場(chǎng)視作服務(wù)性的窗口行業(yè),完全靠它來(lái)掙錢不現(xiàn)實(shí)。

        多位民航業(yè)專家對(duì)記者表示,盡管不可完全用市場(chǎng)角度來(lái)衡量小機(jī)場(chǎng)的建設(shè),但有的地方仍存在小機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)熱、出現(xiàn)投資浪費(fèi)的情況

        地方政府也愿意補(bǔ)貼

        “今年‘兩會(huì)’期間,民航局領(lǐng)導(dǎo)忙于接待各地領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問(wèn)題,一個(gè)是開辟航線、增加航班,另一個(gè)就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?!泵窈骄止倬W(wǎng)上,一篇文章中這樣寫道。

        這是近年來(lái)全國(guó)掀起的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮”的一個(gè)縮影。據(jù)中國(guó)民航十二五規(guī)劃,中國(guó)將新建機(jī)場(chǎng)70座,改擴(kuò)建101座。截至2014年底,中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量為202個(gè)。

        多位民航專家介紹,上述建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)里,又以小機(jī)嘗支線機(jī)場(chǎng)為主。不過(guò),如火如荼的小機(jī)場(chǎng)建設(shè)浪潮背后,是超過(guò)七成虧損的現(xiàn)狀。而民航局對(duì)小機(jī)場(chǎng)的年度補(bǔ)貼也在逐年增長(zhǎng)。“民航局的補(bǔ)貼主要用于小機(jī)場(chǎng)的基建支出和維護(hù)、保養(yǎng)等日常運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)的投入和運(yùn)維成本較高,其收入主要來(lái)源于航班起降費(fèi)。以小機(jī)場(chǎng)冷清的航班和客流量,很容易入不敷出?!敝袊?guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津稱。

        為了讓航空公司“愿意來(lái)”,地方政府也祭出補(bǔ)貼大旗,與航空公司開展“合作航線”?!捌浔举|(zhì)就是補(bǔ)貼航空公司。航空公司不想來(lái),那地方政府就‘包它來(lái)飛’?!鄙鲜鑫鞑康貐^(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人解釋,比如航空公司往返一條支線的成本是20萬(wàn)元,但實(shí)際只有10萬(wàn)元收入,那么10萬(wàn)元差價(jià)就由地方政府補(bǔ)貼,甚至補(bǔ)貼更多,以吸引航空公司。

        記者查閱全國(guó)上市航空公司的營(yíng)收結(jié)構(gòu),均有“政府補(bǔ)貼”、“合作航線”的收入,而且數(shù)額不低。東方航空2014年?duì)I業(yè)外收入約為46億元,同比增加近13億元,主要是由于合作航線收入大增近50%所致。

        大力發(fā)展“非航”業(yè)務(wù)

        對(duì)于全國(guó)小機(jī)場(chǎng)是否存在投資過(guò)熱的爭(zhēng)論從未停止。

        民航局局長(zhǎng)李家祥在多個(gè)公開場(chǎng)所表示,機(jī)場(chǎng)不僅是一種交通運(yùn)輸方式,機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)外部投資等方面意義重大,小機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域?!耙则v沖機(jī)場(chǎng)為例,建成通航后帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長(zhǎng)了14%、29.6%?!?br />
        “并不是說(shuō)小機(jī)場(chǎng)虧損就不能建。機(jī)場(chǎng)不僅有經(jīng)濟(jì)性,更有社會(huì)性和公益性?!崩顣越蛘J(rèn)為,“但小機(jī)場(chǎng)什么時(shí)候建、建多大規(guī)模才能避免浪費(fèi),這個(gè)問(wèn)題值得思考。”

        民航專家林智杰表示,機(jī)場(chǎng)一般采勸統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的方式,如北京第二機(jī)場(chǎng)按一期4+1條跑道,年吞吐量7200萬(wàn)人,二期6+1條跑道,年吞吐量1億人的設(shè)計(jì)方案,逐步擴(kuò)建。這似乎是避免超前建設(shè)的辦法,但要準(zhǔn)確估算未來(lái)客流量確實(shí)并不容易。目前,往往是大型機(jī)場(chǎng)新跑道或是新航站樓“建成投用即飽和”,保障容量跟不上市場(chǎng)需求;而部分小型機(jī)場(chǎng)也確實(shí)存在“長(zhǎng)跑道、大航站、多廊橋”,投入后市場(chǎng)需求不足而成為“蚊子機(jī)潮的現(xiàn)象。

        如何讓小機(jī)嘲少虧”一點(diǎn),也飽受業(yè)界關(guān)注。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,首先要在建設(shè)之前做好規(guī)劃,避免盲目上項(xiàng)目。其次,機(jī)場(chǎng)可著力于發(fā)展“非航收入”,也就是航班起降費(fèi)以外的收入,如與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)。小機(jī)場(chǎng)的“非航”實(shí)踐包括,烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)與航空公司開展生鮮特產(chǎn)的商貿(mào)合作,使興安盟本土的生鮮特產(chǎn)能在36小時(shí)內(nèi)快速銷往全國(guó)。寧波櫟社機(jī)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)其貨運(yùn)功能,將自身嵌入物流公司的供應(yīng)鏈體系中等等。

        
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