廣東十三五規(guī)劃：2020年市市通高鐵 人均GDP10萬元
2015-12-03
經(jīng)中共廣東省委十一屆五次全會表決通過，《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)近日正式公布?！督ㄗh》提出，廣東將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十二五”期間，廣東順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進(jìn)出口總額超過1萬億美元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局。
對于未來的五年，《建議》分為8大部分43條，一共2萬余字，分別包括了率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程；“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念；堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局；堅持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強發(fā)展可持續(xù)性；堅持開放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經(jīng)濟(jì)國際競爭力；堅持共享發(fā)展，促進(jìn)社會公平，著力增進(jìn)民生福祉；加強黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。
《建議》提出率先全面建成小康社會。確立2018年為廣東省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
加快構(gòu)建具有
國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系
加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應(yīng)用、精細(xì)化工、精品鋼材等先進(jìn)制造業(yè)。
提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權(quán)眾籌平臺。
寬容失敗
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗社會氛圍。
解讀：《建議》中提到“寬容失敗”應(yīng)當(dāng)是首次。對此，廣東省政府參事陳鴻宇說，“科技創(chuàng)新特別需要試錯，創(chuàng)新正是無數(shù)次試錯后才能有突破。”科技創(chuàng)新的失敗是難免的，這是一般規(guī)律。陳鴻宇認(rèn)為，政府更重要的是營造創(chuàng)新氛圍，不是具體抓項目創(chuàng)新，“寬容失敗，實際正是在做理念先行，寬容失敗也是營造鼓勵創(chuàng)新氛圍的重要內(nèi)容。”
期權(quán)股權(quán)激勵創(chuàng)新
完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機(jī)制，推進(jìn)科技成果處置權(quán)改革，制定落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策。
解讀：陳鴻宇認(rèn)為，相比以前提專利、科研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，“科技成果處置權(quán)改革”的提法更為規(guī)范。他說，具體到處置權(quán)改革，未來則需要具體的制度化和規(guī)范化。“科技成果范圍的形式內(nèi)容多樣，接下來要對改革的基本方向和路徑選擇進(jìn)行具體細(xì)則的制定，而且這種改革，需要用法律進(jìn)行保障。”他打比方，我的這項專利市場化、商品化后，研發(fā)者能獲得什么激勵機(jī)制，是產(chǎn)權(quán)還是股權(quán)，政府還要制定具體實施細(xì)則。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
擴(kuò)容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提升光纖寬帶接入能力，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新模式、新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。打造一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)云計算應(yīng)用服務(wù)市場化，帶動服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本
為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。
解讀：“降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”在國家十三五規(guī)劃建議中出現(xiàn)過，也被寫入了廣東的十三五規(guī)劃建議。陳鴻宇認(rèn)為，這一次，省委省政府把實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本問題擺在非常重要的位置，非常好，是帶著問題導(dǎo)向來解決問題。“降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本，是一個瓶頸，著力點抓對了，才能把扶持實體經(jīng)濟(jì)的政策真正落地。”他說，以前一直在提政府鼓勵和支持實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)，但見效并不很明顯。“在于這些支持鼓勵行動沒有形成合力，著力的點、時機(jī)選擇不一定切合實際。”
陳鴻宇列舉實體經(jīng)濟(jì)的四大成本，包括融資成本、用工成本、企業(yè)運輸物流采購的成本、對外貿(mào)易的通關(guān)成本等。“融資成本當(dāng)屬企業(yè)最頭疼的，金融機(jī)構(gòu)不愿把錢投放到實體經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險大，回收期長，效益低。政府要通過設(shè)立小微企業(yè)基金，財政貼息等措施來推進(jìn)”。
他認(rèn)為，針對實體經(jīng)濟(jì)的不斷升高的用工成本(工資平均水平、社保費、五險一金費等)，要從宏觀上降低社會保險的費率，統(tǒng)籌養(yǎng)老金等。
更為關(guān)鍵的，陳鴻宇認(rèn)為，這一行動的基本前提是政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，“不要片面追求大項目大企業(yè)，要從過去的追求規(guī)模、數(shù)量的增量擴(kuò)增，轉(zhuǎn)為調(diào)整好存量，把傳統(tǒng)民營企業(yè)的存量盤活”。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革
支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)
2020年市市通高鐵
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強發(fā)展后勁?？茖W(xué)布局建設(shè)綜合交通運輸體系，加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)國家高速網(wǎng)廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內(nèi)部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標(biāo)。
科學(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
解讀：廣東省社會科學(xué)院競爭力中心主任丁力認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交通的完善，因為交通是一個非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但如果僅僅指望交通的便捷發(fā)展，如全省通高速、通高鐵就可以讓經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展這是不可能的。他認(rèn)為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的還是在于公共服務(wù)需要均等化，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩赵敢饬粼谧约旱募亦l(xiāng)發(fā)展。
城市的“朋友圈”
深入推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進(jìn)“廣佛 肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。
大力推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
