云南：紅河州治理高速公路非法占道經(jīng)營(yíng)10年透視
2015-12-06
只要有交通常識(shí)的人都知道，公路上擺攤設(shè)點(diǎn)賣水果存在交通安全隱患，為《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)所禁止。特別是在高速公路上擺攤設(shè)點(diǎn)，是非常危險(xiǎn)的事情。然而，自2004年11月紅河雞（街）石（屏）、通（海）建（水）2條高速公路通車以來(lái)，公路沿線的一些村民不顧法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不顧自己和他人的交通安全，不顧路政管理人員苦口婆心的勸導(dǎo)，或以各種方式逃避治理，或不惜與路政管理人員發(fā)生沖突，繼續(xù)從事這種危險(xiǎn)的“行當(dāng)”，時(shí)至今日，仍不消停。這其中，是什么原因讓這些村民鋌而走險(xiǎn)？又是什么原因讓占道經(jīng)營(yíng)行為難以治理？路政部門如何探索和突破這個(gè)治理上的難點(diǎn)？
為此，記者以采訪路政部門等方式，對(duì)紅河治理高速公路非法占道經(jīng)營(yíng)行為10年進(jìn)行一個(gè)透視。
執(zhí)法環(huán)境的突破：
妨害公路執(zhí)法，村民被追刑責(zé)
今年10月初，建水縣人民法院依法對(duì)一起涉嫌妨害公務(wù)案件進(jìn)行判決，對(duì)阻撓公路路政管理員行政執(zhí)法，并將公路路政管理員打傷的建水縣村民李某華判處有期徒刑半年，宣告緩刑1年，并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
這起案件發(fā)生在今年5月22日中午，州公路路政支隊(duì)高等級(jí)公路路政管理大隊(duì)雞石一中隊(duì)路政管理員毛婉娟在執(zhí)法中，被違法占道經(jīng)營(yíng)的建水縣村民打傷，這起案件也稱為“5·22”案件。公訴機(jī)關(guān)向法院提起刑事附帶民事訴訟，依法追究妨害執(zhí)行公務(wù)、毆打路政管理員的李某華的責(zé)任。
在各級(jí)法院審理的案件中，這種案件算不上特殊或重大的案件。但這對(duì)于紅河公路路政系統(tǒng)來(lái)說，對(duì)治理高速公路非法占道經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法環(huán)境的改善，維護(hù)公路法律、法規(guī)的權(quán)威，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
自雞石、通建高速公路通車以來(lái)，紅河對(duì)高速公路非法占道經(jīng)營(yíng)行為的治理也有10年了。用紅河公路路政管理部門人員的話來(lái)講，受各方面因素的影響，高速公路非法占道經(jīng)營(yíng)行為一直以來(lái)都是個(gè)“頑疾”，而且治理還在繼續(xù)。
“5·22”案件回顧：
斷我財(cái)路，就跟你沒完
進(jìn)入每年的5月下旬，各地種植的西瓜陸續(xù)進(jìn)入成熟季節(jié)。
在別的地方，瓜農(nóng)們收獲“甜蜜”是在各個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市里。
然而，在雞石高速公路沿線的瓜農(nóng)卻把自己的利益嫁接在高速公路上，緊急停車道邊、路邊擋土墻、護(hù)欄處都是他們的“攤位”。用兩個(gè)籮筐裝幾個(gè)西瓜，擺上秤和西瓜刀，人往邊上一站，就開始做生意了。只要迎面有車開來(lái)，他們就大幅度地?fù)]手，招攬生意。幾十米，甚至十幾米就有一個(gè)“攤位”。
這個(gè)季節(jié)到來(lái)時(shí)，紅河公路路政部門與公安交警部門聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)雞石、通建2條高速公路違法擺攤設(shè)點(diǎn)、占道賣水果的專項(xiàng)整治行動(dòng)就開始了。
一些村民看到有“路政”字樣的執(zhí)法車開來(lái)，會(huì)趕快收拾東西走開。
有些則不是這樣。5月22日這天，毛婉娟在建水面甸鎮(zhèn)燕子洞附近路段執(zhí)勤點(diǎn)遇到兩名婦女，他們看到路政車就丟下攤子，找個(gè)隱蔽的地方藏匿起來(lái)。
也許是他們發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)穿制服的小姑娘留下，膽子就大了，半個(gè)小時(shí)后，他們又回到那個(gè)還擺著西瓜攤子的擋土墻處。
9月25日下午，毛婉娟接受記者采訪回憶起這段情節(jié)時(shí)說：“這樣的情況我在4年前參加工作時(shí)就遇到過了，發(fā)生肢體沖突，使我受到傷害的還是第一次。這些年，我們通過發(fā)放宣傳單，勸說他們離開，工作不知做了多少次，都沒有效果。當(dāng)時(shí)，他們知道我到那個(gè)地方的目的，不離開，也不說話。我守著他們的水果攤，他們等著我離開，雙方就這樣守著。”
到了下午1點(diǎn)多的時(shí)候，有一名駕駛?cè)碎_著一輛微型車過來(lái)，準(zhǔn)備買西瓜。
毛婉娟從凳子上站起來(lái)，把那個(gè)駕駛?cè)藙窕剀嚿喜㈤_著車走了。
攤販中的李某華就罵起毛婉娟來(lái)：“你憑什么阻攔我賣水果，你拿幾文工資又算得了什么？”
爭(zhēng)吵中，李某華抓起毛婉娟的凳子就朝公路中間擲出去。
“當(dāng)時(shí)有一輛白色的汽車經(jīng)過，幸好沒有砸到，否則后果就更嚴(yán)重了?！泵窬昊貞浾f。
毛婉娟與李某華理論，雙方越走越近。李某華一下就把毛婉娟推到擋土墻邊。
隨后，李某華抓向要爬上擋土墻的毛婉娟。毛婉娟自我防衛(wèi)，雙方就扭打在一起。
毛婉娟身上多處受傷，制服也被扯破了。
后來(lái)，建水縣公安局對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)以李某華涉嫌妨害公務(wù)罪，依法向建水縣人民法院提起刑事附帶民事訴訟。
毛婉娟參加了9月22日下午的庭審，這一天，離“5·22”案件發(fā)生整整4個(gè)月。
“我認(rèn)為，法庭是公正、公平的，它保護(hù)了我們執(zhí)法人員正當(dāng)、合法的權(quán)益?！泵窬暾f。
昔日?qǐng)?zhí)法遭遇尷尬：
4年治理占道經(jīng)營(yíng)，9次發(fā)生正面沖突
當(dāng)“5·22”路政管理員被毆打受傷事件被公安機(jī)關(guān)立案后，州公路路政支隊(duì)高等級(jí)公路路政管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高山感到欣慰：“將來(lái)，我們的公路執(zhí)法環(huán)境會(huì)得到進(jìn)一步改善。”
治理高速公路違法占道經(jīng)營(yíng)行為，其中的一個(gè)途徑就是公路執(zhí)法。
然而，這些年來(lái)，公路執(zhí)法卻常常遭遇尷尬。據(jù)高山介紹，“5·22”事件是最近4年來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)的村民與執(zhí)法的路政管理人員第9次發(fā)生正面沖突。
通建高速公路路政中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張俊瑋介紹，他們管轄的建水南莊鎮(zhèn)羊街至曲江鎮(zhèn)48公里的路段最不“平靜”，一年四季都有村民在公路邊上賣水果，“我們的主要職責(zé)是依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保護(hù)公路安全暢通，同時(shí)也為高速公路上出現(xiàn)險(xiǎn)情的車輛提供一些應(yīng)急服務(wù)。可是，一年之中，最大最難的工作，還是集中在對(duì)公路違法占道經(jīng)營(yíng)行為的治理上。”
有一次發(fā)生的正面沖突讓張俊瑋記憶猶新。去年4月29日下午2點(diǎn)30分，在李浩寨路段，當(dāng)路政管理員的路政執(zhí)法車巡查到這一路段時(shí)，有4名婦女正在這里賣桔子。
經(jīng)過勸說，他們收拾攤子離開了。
可是，當(dāng)路政管理員從李浩寨收費(fèi)站掉頭過來(lái)時(shí)，這幾個(gè)人又在同樣的地點(diǎn)擺攤賣桔子。
再次去勸說他們時(shí)，他們開始頂撞了：“沿路擺攤的又不止我們，為什么只管我們。”
不管怎么說，這4名婦女還是收拾起了攤子，但并沒有要走的意思，各自蹲在路邊。
這時(shí)，相繼有兩輛汽車停下來(lái)，車?yán)锏娜艘I水果，但都被路政管理員勸走了。
這些婦女中便有人操起扁擔(dān)打向路政管理員，肢體沖突不可避免地發(fā)生了。
這些婦女馬上叫來(lái)他們的家屬、鄰居等一大群人，對(duì)路政管理員進(jìn)行圍攻，致使一名路政管理員身上多處受傷。
路政執(zhí)法車上的執(zhí)法記錄儀記下了這觸目驚心的一幕。
警方介入后，領(lǐng)頭打人的村民被行政拘留5天。此后，這一路段擺攤設(shè)點(diǎn)賣水果的人收斂了一段時(shí)間。但不久后，占道經(jīng)營(yíng)行為又死灰復(fù)燃。
