[山西]廳抓黨建促工作成效顯著
2015-12-10
工欲善其事，必先利其器。2014年9月以來，山西省交通運輸廳黨組，認真貫徹落實中央全面從嚴治黨要求和省委“五句話”要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”、“不抓黨風廉政建設是嚴重失職”的理念，把加強黨的建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，推動交通運輸科學發(fā)展的有力抓手，山西交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定取得了新的成績。近日，記者走進省交通運輸廳，探訪他們在黨建方面取得的成功經(jīng)驗。
直面教訓狠抓學習
交通運輸系統(tǒng)曾經(jīng)是山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗的重災區(qū)。新的廳黨組直面現(xiàn)實，深刻汲取教訓，認真反思過去在管黨治黨方面存在的主體責任虛置、監(jiān)督責任缺失等問題，今年先后34次召開中心組（擴大）會議、全體干部大會，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和山西省委、省政府各項決策部署及領導同志的重要指示批示精神；深入開展“學習討論落實活動”和“三嚴三實”專題教育，強化全系統(tǒng)黨員干部黨的意識、黨章意識，凝心聚氣，振奮精神，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到推動交通運輸系統(tǒng)由“重災區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶碌湫汀薄⒂伞柏撔鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢芰俊鄙蟻?。全年全系統(tǒng)共舉辦了1320次集中學習培訓，廣大黨員干部接受再學習再教育，經(jīng)受了一次深刻的思想洗禮。
在學習中，該廳黨組堅持問題導向，注重實效。領導干部帶頭學習、帶頭講黨課。該廳黨組書記、廳長李正印講了題為“認真學習踐行‘三嚴三實’推動交通運輸弊革風清科學發(fā)展”的黨課，廳黨組成員分別在分管的單位和部門講授黨課，廳直單位黨組織負責人也在各自的單位講授了黨課，推動了全系統(tǒng)“雙學”活動的深入開展，有效地提高了黨員干部的政治素養(yǎng)，調(diào)動了全系統(tǒng)立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)、服務社會、爭做貢獻的主動性和積極性。
加強黨建夯實基礎
隊伍建設是交通工作發(fā)展的根本。廳黨組勇作表率，首先從自身抓起。廳領導班子認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十屆六次、七次全會精神。堅持中心組學習制度和廳領導周例會學習制度，提高廳領導班子政治理論水平、科學決策水平和駕馭全局的能力。廳領導班子認真執(zhí)行民主集中制原則，堅持“三重一大”集體討論，班子成員各抒己見，暢所欲言，保證了各項決策的民主性和科學性。
加強黨的建設，必須抓好黨的基層組織建設。針對過去廳機關黨支部跨度大、開展工作不便的問題，廳黨組指導廳機關黨委，及時改進了支部設置，由原來的7個支部調(diào)整為12個，基本實現(xiàn)了“支部建在處室”，促進了支部活動的正常開展。針對廳政務大廳工作人員不便在原單位過組織生活的實際，成立了政務大廳臨時黨支部。印發(fā)了《關于進一步加強和改進廳機關支部學習活動的通知》，組織廳機關支部書記參加了省直工委舉辦的黨支部書記示范培訓班。出臺了《加強基層黨支部規(guī)范化建設指導意見》，全面推進黨支部建設。加強直屬單位黨組織建設，指導廳直機關黨委分批推進直屬單位黨組織換屆工作，先后分三批完成了13個基層黨組織換屆工作，交流調(diào)整、充實了省交通執(zhí)法局、省運管局、省高管局、廳重點辦、省交通干校、省交通設計院、省交通科研院等單位的黨委書記、紀委書記。
加強黨的紀律建設，下發(fā)了《關于嚴格黨的紀律進一步加強作風建設的通知》，結(jié)合行業(yè)特點，進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律和財經(jīng)紀律，提出了領導干部婚喪嫁娶“六個嚴禁”和廉潔過節(jié)“十項承諾”。重要節(jié)日前夕，該廳領導班子成員帶頭，全系統(tǒng)900多名處級以上領導干部分別在干部大會、支部大會上做出廉政承諾，營造了廉潔過節(jié)、文明過節(jié)、勤儉過節(jié)的良好風尚。
落實“責任”強力反腐
腐敗不除、正氣難揚。該廳黨組認真貫徹落實山西省委、省政府的決策部署，制定了《廳黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《駐廳紀檢組落實黨風廉政建設監(jiān)督責任實施辦法》，明確了廳黨組的主體責任、廳黨組書記的第一責任人責任、班子成員的“一崗雙責”責任，不斷完善廳黨組黨風廉政建設和反腐敗斗爭的措施、制度和方法，增強了推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。
在工作中，該廳黨組進一步堅定了“發(fā)展必須廉潔，廉潔促進發(fā)展”的信心和決心，堅定不移地推動黨風廉政建設“兩個責任”在全系統(tǒng)落地生根。堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加大自辦案件工作力度，暢通信訪渠道，針對群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處，嚴厲問責。2014年9月份至今，共受理承辦信訪案件67件，上報有關部門初核報告34件，嚴肅查處了呂梁交通運輸執(zhí)法局原局長、運城高速公路公司原總經(jīng)理、長平高速公路建管處原處長等典型案件，達到了“查辦一案、警示一片、整治一線”的效果。
重癥需下猛藥。為抓好中央“八項規(guī)定”的落實，狠剎“四風”，該廳黨組堅持一級抓一級、一個節(jié)點一個節(jié)點抓，加大明察暗訪力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。2015年1—11月份，有26名黨員干部和工作人員受到黨紀政紀處分，7名黨員干部被撤職、免職或降級，12名干部被誡勉談話，3名處級干部被函詢，并在《山西交通》報上公開曝光了10起違反“八項規(guī)定”精神的典型案件；2015年中秋前，該廳派出3個督查組抽查67個單位，查處了違反“中央八項規(guī)定”精神的3名黨員干部和工作人員，起到了以案明紀、以儆效尤的作用。
為整肅吏治，該廳認真落實山西省委“三個一批”工作要求，對2008年以來干部任用工作“回頭看”，從推薦情況、考察考核、任免程序等方面進行了集中排查。清理規(guī)范了166名廳管干部的兼職，理順了1698人的人資人崗分離問題，完成了10376卷干部人事檔案的認定，對1名“裸官”依紀依規(guī)給予了免職處理。及時將積極作為、勇于擔當?shù)母刹空{(diào)整使用到重要崗位，共調(diào)整任用30人，匡正了用人導向，營造了風清氣正的用人環(huán)境，受到了全系統(tǒng)干部職工的好評。
“六權(quán)治本”規(guī)范權(quán)力
去年9月以來，新的山西省委領導班子把山西省交通運輸廳確定為“六權(quán)治本”試點單位。該廳黨組認真貫徹落實省委書記王儒林、省長李小鵬等領導同志重要批示指示精神，專門成立了以該廳黨組書記、廳長為組長，班子成員全員上陣的“六權(quán)治本”工作領導組。
在工作中，堅持問題導向、法治導向、改革導向，形成工作合力，狠抓工作落實，取得了積極成果。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，對照國家法律法規(guī)，對廳本級及直屬事業(yè)單位行政職權(quán)進行了全面梳理，經(jīng)省政府批準，編制并向社會公布了權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖、廉政風險防控圖。行政職權(quán)共7類181項，比原來的267項減少了近1/3，其中行政許可21項，比原來的27項減少了26%;公布責任事項1350項。
根據(jù)國務院、省政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的部署要求，該廳先后取消了機動車駕駛員培訓從業(yè)資格等4項行政許可，全部取消了非行政許可；向市縣交通運輸管理部門下放了機動船電瓶船檢驗等6項行政許可；將汽車維修等8項工商登記審批事項全部由前置審批改為后置審批；對工作內(nèi)容相近的公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定整合為1項行政許可實施；對119項行政處罰和10項行政強制實行了屬地管理。
加強門戶網(wǎng)站建設，公開基本信息、決策事項、非涉密資料、例外事項申請，實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行。今年1-11月，該廳門戶網(wǎng)站公開政府交通運輸信息6767條（次)。加強交通運輸政務大廳管理工作，集中辦理省級交通運輸行政許可全部21項審批事項，做到了應進必進。1-11月政務大廳受理行政審批10820件，全部在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。加強招投標市場中心管理工作，在省級市場中心開通運營之前把依法必須招標的高速公路、國省干線公路工程項目全部納入市場中心集中交易，實行全程監(jiān)控、全程錄像、全程留痕，確保招標工作公開、公平、公正。1-11月共組織完成招投標項目296個，中標總金額124.34億元，節(jié)約投資9.4億元。
與此同時，該廳堅持以制度約束權(quán)力，對現(xiàn)行198項管理制度進行了兩次全面梳理，經(jīng)專家論證，提出包含126項制度的“制度清單”，制定修訂了35項制度，有效推動交通運輸弊革風清、科學發(fā)展。
改革創(chuàng)新走出新路
在加強黨建的基礎上，該廳黨組針對過去改革滯后形成的積弊，積極推進交通運輸體制機制改革，在資產(chǎn)重組、債務管理等老大難問題上積極創(chuàng)新，努力探索走出一條新的路子。
在山西省委、省政府的高度重視和關心下，該廳黨組積極推進交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務重組改革，以資產(chǎn)為紐帶，將5戶廳直屬企業(yè)重組整合為山西交通投資集團有限公司、山西高速公路集團有限公司、山西路橋集團有限公司3個骨干企業(yè)，理順了產(chǎn)權(quán)關系，移交國資委管理，實現(xiàn)了政企分開，并為企業(yè)增加了資本金，加強了領導班子建設，為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基矗積極推進省政府已批準采用BOT、TOT方式建設經(jīng)營的9個高速公路(累計里程628.7公里)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，已完成4個項目的實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性高速公路的比重進一步提高，政府性債務減少102億元。
積極推進債務管理創(chuàng)新是該廳的又一重要工作。按照“控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防范風險、化解債務，改革創(chuàng)新、走出新路”的思路，一方面以項目貸款置換短期貸款、以低利率貸款置換高利率貸款；另一方面在省政府有關部門支持下，積極引入平安保險資金100億元參與交通債務重組。此外，還爭取到國開行資金9.8億元，解決省政府確定的3個“百日百項”項目的建設資本金問題。2015年表外融資平均利率進一步降低，節(jié)約利息支出約7.6億元，進一步降低了債務風險，優(yōu)化了債務結(jié)構(gòu)。
弘揚新風重塑形象
2014年9月以來，山西省交通運輸廳以黨建為核心，帶動各項工作，全系統(tǒng)精神狀態(tài)和工作作風發(fā)生了積極的變化。廳領導班子積極作為、勇于擔當，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，著力解決制約交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；廳機關干部職工長期加班加點、不計報酬、不講回報，廳直各單位服從大局、認真履責，基層一線廣大干部職工任勞任怨、默默奉獻，匯聚起推動交通運輸事業(yè)弊革風清、科學發(fā)展的強大正能量，各方面工作全面推進、蓬勃發(fā)展。
今年1—11月，全省交通固定資產(chǎn)投資累計完成257.03億元，為年計劃的104.9%，提前超額完成了省政府下達的年度任務，其中，高速公路完成投資164.7億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新增高速公路通車里程245公里，高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；國省干線公路完成建養(yǎng)投資35.5億元，新改建和路面改造工程完工378.7公里，全省干線公路通車里程達到1.23萬公里；農(nóng)村公路建設累計完成新改建和路面改造5114公里，通車里程達到12.4萬公里。
積極落實山西省政府為企業(yè)減負、促經(jīng)濟增長的部署要求，于2015年4月1日實施了高速公路收費、運輸證件管理“三減兩免”優(yōu)惠措施，山西貨運車輛高速通行費用降為周邊省份最低。今年4-11月為企業(yè)減負9.43億元，預計全年為運輸企業(yè)減負11億元，有效地減輕了運輸企業(yè)負擔，服務了社會。新能源汽車減半征收高速公路車輛通行費政策也已出臺，12月1日正式實施，采勸先征后返”方式，按季度返還車主已繳納車輛通行費的50%。
隨著高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)工作的順利完成，山西高速公路ETC業(yè)務也進入了高速發(fā)展階段。截至11月底，全省高速公路ETC及非現(xiàn)金支付卡用戶數(shù)量達到57.88萬個。
交通運輸服務能力也進一步提升。全省公路路域環(huán)境、路容路貌、路況質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加安全、舒適、便捷、暢通。政府門戶網(wǎng)站和“12328”交通運輸服務平臺架起了人民群眾與政府部門聯(lián)系溝通的橋梁，成為傾聽民聲、匯集民智、暢通民意、排解民憂、接受監(jiān)督的載體。交通運輸政務大廳集中辦理省級交通運輸行政許可，使人民群眾享受到了高效、陽光的政府服務。太原市國家“公交都市”建設進一步加快，公交分擔率提高到33.6%；太原公共自行車租騎量和單車周轉(zhuǎn)率居全國之首；全省第一條純電動公交車線路在晉城市投入運營。
作風彰顯能力，服務提升形象。記者多次到該廳機關采訪，每到一個處室，看到的總是工作人員在忙碌著；加強機關作風建設以來，全廳工作節(jié)奏明顯加快，工作效率顯著提升。山西交通人正以全新的精神面貌和工作作風，積極投身改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，用實際行動譜寫山西交通運輸科學發(fā)展的新篇章。
