以改革促服務(wù)駕培行業(yè)迎新貌——交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明談駕駛培訓(xùn)改革
2015-12-11
隨著私家車的廣泛普及，駕駛培訓(xùn)行業(yè)迅速發(fā)展，已成為重要的民生服務(wù)行業(yè)。但與此同時，駕培行業(yè)也逐步產(chǎn)生并積累了一些深層次的問題，急需通過改革解決。12月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），啟動了駕培行業(yè)深化改革的進程。
本次改革的目標(biāo)和原則是什么？改革方案提出了哪些關(guān)鍵的改革措施？又將對駕培行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？中國交通新聞網(wǎng)記者對話交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明，請他解析此次駕培改革方案的關(guān)鍵內(nèi)容。
學(xué)車更方便培訓(xùn)更規(guī)范
“學(xué)車難”的報道常常見諸媒體。從約車到繳費，從駕培課程設(shè)置到教練員服務(wù)，對于學(xué)車人來說，目前的駕培多個環(huán)節(jié)尚存提升空間?！兑庖姟丰槍@種情況，推出了針對性的改革措施，讓整個駕培管理流程更規(guī)范，學(xué)員學(xué)車更輕松。
記者：此次駕培改革，在便利學(xué)員學(xué)駕方面有哪些新舉措？
劉小明：此次改革堅持便民利民的原則，嚴(yán)格規(guī)范駕培機構(gòu)經(jīng)營行為，切實提升服務(wù)水平，充分保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體就是“四自主一監(jiān)督”：
一是學(xué)員可以自主選擇駕培機構(gòu)。管理部門或行業(yè)協(xié)會將向社會公布駕培機構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量信息，學(xué)員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機構(gòu)進行學(xué)習(xí)。同時，這次改革將試點開展分科目、跨駕培機構(gòu)培訓(xùn)的試點，讓學(xué)員可以便利、靈活學(xué)車。
二是學(xué)員可以自主選擇培訓(xùn)時間、自主選擇教練員。駕培機構(gòu)要為學(xué)員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等多種預(yù)約培訓(xùn)的方式自主預(yù)約培訓(xùn)時段，培訓(xùn)機構(gòu)要公開教練員培訓(xùn)質(zhì)量、誠信考核、學(xué)員評價、不同時段培訓(xùn)價格等信息，便于學(xué)員選擇信譽度高的教練員。
三是學(xué)員可以自主選擇繳費方式。駕培機構(gòu)要改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的單一模式，實行按學(xué)時收費、先學(xué)車后付費的收費模式，同時為學(xué)員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式，方便學(xué)員選擇學(xué)車付費方式及途徑，讓學(xué)員明白消費。
四是暢通學(xué)員監(jiān)督和評價渠道。進一步完善駕培投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學(xué)員為主的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價體系，讓學(xué)員真正參與到駕培監(jiān)督管理過程中來。
記者：此次改革在提升教練員隊伍職業(yè)素質(zhì)方面有哪些做法？
劉小明：教練員是保障駕培機構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的核心要素。此次改革，在提升教練員隊伍素質(zhì)方面的做法有：
一是行業(yè)管理部門推行教練員職業(yè)化教育試點，探索建立教練員培養(yǎng)新途徑，為社會培養(yǎng)更多素質(zhì)和教學(xué)水平高的教練員。
二是駕培機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選用駕駛和教學(xué)經(jīng)驗豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛員擔(dān)任教練員。存在以下問題的人員不得被聘用為教練員：有交通違法記分滿分記錄的；發(fā)生交通死亡責(zé)任事故的；組織或參與考試舞弊的；收受或索取學(xué)員財物的。
三是駕培機構(gòu)要組織教練員參加再教育，加強教練員日常管理，建立教練員考核和退出機制，及時清退學(xué)員投訴多、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員。
四是駕培機構(gòu)要建立以學(xué)員評價為主的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價體系，學(xué)員可以在培訓(xùn)中或培訓(xùn)結(jié)束后，對教練員的服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量進行評價，倒逼教練員提高教學(xué)質(zhì)量和提升服務(wù)意識。
五是依托行業(yè)協(xié)會制定服務(wù)質(zhì)量投訴、記錄、獎懲、公示制度，建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，加大失信成本。
駕校依然是培訓(xùn)主渠道
縱觀國外駕培領(lǐng)域，人們學(xué)車的模式多種多樣，但駕校仍舊是駕培的主渠道，其在駕培過程中的地位舉足輕重。明確駕校的主體責(zé)任，切實提升教學(xué)質(zhì)量，對形成良好的安全文明行車意識和理念，對提升道路交通安全水平有顯著的作用。
記者：此次改革后，駕培機構(gòu)在整個駕培過程中的地位和角色是什么？
劉小明：駕培機構(gòu)是駕培市場的主體，承擔(dān)著交通安全教育功能和重大社會責(zé)任，仍然是社會群眾學(xué)習(xí)駕駛的主渠道，鼓勵群眾到駕培機構(gòu)學(xué)習(xí)駕駛。主要原因有以下兩個方面：
一是從國際上看，德國、日本等道路交通安全狀況非常好的發(fā)達國家，普遍將駕培機構(gòu)作為駕培的主陣地。在德國，學(xué)員必須在駕培機構(gòu)完成規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時，憑培訓(xùn)證明預(yù)約考試。在日本，駕培機構(gòu)培訓(xùn)與自學(xué)兩種模式并存，但每年選擇自學(xué)的學(xué)員比例非常低，有超過97%的學(xué)員參加駕培機構(gòu)培訓(xùn)。當(dāng)前，我國剛剛步入汽車社會，安全文明行車?yán)砟钌形雌占埃缆方煌ò踩鹿氏啾劝l(fā)達國家仍然較高，在駕駛員培訓(xùn)方面，國外的先進經(jīng)驗和教訓(xùn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。
二是從實際情況看，駕培機構(gòu)的專業(yè)化培訓(xùn)，能更好培養(yǎng)出安全文明駕駛員。駕培機構(gòu)具有專業(yè)的師資隊伍、完善的設(shè)施設(shè)備，為學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、汽車專業(yè)知識，培養(yǎng)安全文明行車意識和理念，掌握駕駛技能提供了良好的條件。駕培機構(gòu)的教學(xué)比較系統(tǒng)、規(guī)范，學(xué)員在完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和基本學(xué)時后報名考試，能形成良好的安全文明行車意識和理念，符合駕駛技能形成的科學(xué)規(guī)律，這對提升我們國家整個道路交通安全水平意義重大。
記者：駕培機構(gòu)作為駕培主渠道，這次改革有哪些措施來督促駕培機構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量？
劉小明：此次改革，堅持“安全第一，永遠第一”的原則，在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面采取了六項措施：
一是組織修訂《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，合理制定培訓(xùn)與考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及駕培的基本學(xué)時。
二是落實駕培機構(gòu)教學(xué)主體責(zé)任。駕培機構(gòu)要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認真落實規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求；加強教學(xué)管理，嚴(yán)格落實結(jié)業(yè)考核制度。
三是推行大型客貨車專業(yè)化駕培。試點在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，并引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。
四是嚴(yán)格教練員管理。督促駕培機構(gòu)加強教練員隊伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開展教練員繼續(xù)教育；建立考核和退出機制。
五是實現(xiàn)駕培與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。交通運輸部門應(yīng)用計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)加強駕培過程監(jiān)管，計時培訓(xùn)系統(tǒng)監(jiān)管平臺要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實行培訓(xùn)記錄電子化傳輸，實現(xiàn)駕培與考試信息共享。
六是強化培訓(xùn)監(jiān)督機制。健全駕培機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會公布駕培機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機構(gòu)進行學(xué)習(xí)，促使駕培機構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
科學(xué)管理向市場化要品質(zhì)
隨著市場競爭的加劇，以及人們對于學(xué)駕要求的逐步提高，目前不少駕校的經(jīng)營模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會需求。放寬駕培市場準(zhǔn)入，激發(fā)駕培市場活力，是深化改革、簡政放權(quán)的新要求，也是提升駕培品質(zhì)的必由之路。
記者：這次改革在簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力方面有什么具體舉措？
劉小明：駕培市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現(xiàn)了駕校發(fā)展過快、數(shù)量過多、培訓(xùn)能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽證等手段控制駕校數(shù)量，出發(fā)點是為了防止惡性競爭，但客觀上也影響了市場的發(fā)展。按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，這次改革意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。
一是規(guī)范行政許可。交通運輸部門要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進入條件，取消以規(guī)劃、聽證等方式對駕培機構(gòu)數(shù)量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕培機構(gòu)許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕培市常
二是定期公開駕培市場供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入駕培市常
三是保障駕培機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)。駕培機構(gòu)可根據(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生數(shù)量、開班計劃等；在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員；按照國家規(guī)定，自行組織結(jié)業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結(jié)業(yè)證書等。
四是駕培費用實行市場調(diào)節(jié)價。駕培機構(gòu)自主確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，在服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費用項目和標(biāo)準(zhǔn)。
記者：為了推進駕培行業(yè)市場化，引導(dǎo)駕培行業(yè)健康有序發(fā)展，管理部門在監(jiān)管方面有哪些新措施？
劉小明：按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場也將進一步放開，提高市場化程度，但推進市場化的同時也必須加強市場監(jiān)管，特別是要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強化事中事后監(jiān)管。
在政府監(jiān)管方面有四項措施：一是強化監(jiān)督管理。管理部門或委托第三方機構(gòu)要定期對駕培機構(gòu)進行檢查，評估駕培機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經(jīng)營，并依法從嚴(yán)處罰。
二是加快駕培行業(yè)誠信體系建設(shè)步伐。結(jié)合國家信用體系建設(shè)，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸部門日常工作，與市場準(zhǔn)入退出機制結(jié)合，提高駕培機構(gòu)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識。
三是建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕培投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
四是加強對培訓(xùn)過程的監(jiān)控。全面推廣應(yīng)用計時培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕培機構(gòu)落實培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，加強對計時培訓(xùn)信息的管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實有效；利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強對計時培訓(xùn)信息的統(tǒng)計分析，對駕培機構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項目、學(xué)時，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。
