租車公司丟寶馬為追車4輛攔截車一字排開堵高速
2015-12-14
正是因?yàn)槿狈σ?guī)范，才出現(xiàn)汽車租賃公司為追車堵住高速的瘋狂之舉
河南商報(bào)記者陳詩昂文/圖
有多無力，就有多瘋狂。用這句話形容眼下的汽車租賃行業(yè)，并不過分。日前，為截住一輛成都同行丟的車，多輛鄭州租賃公司車輛橫在連霍高速上，導(dǎo)致高速斷行。
沒有地方性法規(guī)，行業(yè)協(xié)會難以成立，一些不合規(guī)定的大客車，掛靠在租賃公司名下，進(jìn)入班線客運(yùn)市嘗旅游客運(yùn)市場，埋下安全隱患。無奈的是，即便如此，鄭州的汽車租賃行業(yè)地方性法規(guī)近兩年也難以出臺。
【瘋狂】
為追丟失的車租車公司把高速堵了
上周的一天，連霍高速鄭州段一度被人給堵了，事情因追車而起。
當(dāng)天上午9點(diǎn)多，河南商報(bào)記者被本地一租車公司老板拉入一微信群，一條“今日追車為黑色寶馬730！車號：川A×××××”的消息多次刷屏。
這是一個(gè)追車群。丟車的，是成都一家汽車租賃公司。
群里，不時(shí)有車輛GPS定位截圖被發(fā)上來。截圖顯示，這輛車正沿連霍高速向東行駛，接近鄭州市區(qū)，車速達(dá)到了145km/h，當(dāng)日里程為850公里。
另一邊，多輛鄭州本地租車公司的車輛已經(jīng)上了連霍高速，或正在駛向高速路口途中，準(zhǔn)備增援。
原本河南商報(bào)記者以為，他們會將車輛逼停了事，但實(shí)際上更瘋狂。隨后發(fā)送上來的多張圖片顯示：4輛攔截車輛一字排開，將連霍高速南半幅4個(gè)車道堵住，照片遠(yuǎn)端，車輛已經(jīng)排起了長龍。
盡管如此，車還是未被截獲。之后發(fā)上來的語音稱，他們遇上了路面執(zhí)法人員。再往后，車輛GPS定位信號短暫丟失，有人招呼商丘同行“可以準(zhǔn)備了”。
后來GPS定位信號恢復(fù)，顯示車輛過了黃河，正沿著京港澳高速一路向北，車速已經(jīng)達(dá)到“一百七八”。
眼看在河南將車輛截停無望，群管理員開始招呼河北同行，在省界高速收費(fèi)站設(shè)卡攔截。
這一切就像是在演一場大片。
多名受訪租車公司負(fù)責(zé)人在提到追車時(shí)，都會說如何有風(fēng)險(xiǎn)。雖然這次截停高速車輛并未發(fā)生意外傷亡事件，但就事件本身來說，足以讓行外人震撼。
【尷尬】
沒法規(guī)和主管單位想成立汽車租賃協(xié)會很難
要問上述瘋狂的原因，其實(shí)上周《河南商報(bào)》的報(bào)道中已經(jīng)一一作了說明。
2004年之后，由于《國家道路運(yùn)輸條例》未涉及汽車租賃行業(yè)，之前存在的、起管理作用的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》隨后被廢止，因此該行業(yè)進(jìn)入一個(gè)沒有主管單位的時(shí)代。
在鄭州，此前汽車租賃行業(yè)具體由市運(yùn)管局負(fù)責(zé)。運(yùn)管局稱，由于“沒有法律法規(guī)賦予我們管理的權(quán)力，雖然交通部明確汽車租賃行業(yè)主管單位是我們，但我們無法可依、沒法管理”。
丟車后，租車公司希望公安機(jī)關(guān)出手，但很多情況下去報(bào)案只能歸類為經(jīng)濟(jì)糾紛而不能立案。
事實(shí)上，成立行業(yè)協(xié)會的事，正在籌備的鄭州市汽車租賃協(xié)會擬任會長葛兵已經(jīng)推動了兩三年，因?yàn)橹鞴懿块T的原因，協(xié)會一直成立不了。
葛兵之前透露，鄭州市公安部門表示，在研制汽車租賃陣地控制系統(tǒng)后，將本市汽車租賃行業(yè)列為陣地控制對象，也就是說，公安機(jī)關(guān)可能會“介入”。
不過，這個(gè)操作起來不容易。本周二，河南商報(bào)記者就此采訪公安部門的負(fù)責(zé)人，對方稱納入系統(tǒng)可以，不過根據(jù)規(guī)定，在協(xié)會成立后才能統(tǒng)一納入。
目前，葛兵希望鄭州市汽車租賃行業(yè)的地方性法規(guī)能及時(shí)出臺。
“有了地方性法規(guī)，主管部門就依法行政了?！备鸨J(rèn)為，有了主管部門，繼而成立協(xié)會，行業(yè)就可以得以規(guī)范，權(quán)益也能得到保護(hù)。
眼下，葛兵打算仿效西安，將協(xié)會掛靠在相關(guān)協(xié)會之下，作為分會存在，“等地方法規(guī)出臺后，我們再升格為協(xié)會?！?br />
【現(xiàn)狀】
不合規(guī)車輛鉆空子掛靠在租賃公司名下營運(yùn)
“正是因?yàn)橐?guī)章、條例沒有出臺，有關(guān)管理部門沒法規(guī)范這么多租賃公司或者經(jīng)營范圍里有‘汽車租賃’公司車輛的座位數(shù)。”一名管理部門人士介紹，而達(dá)不到正規(guī)客貨運(yùn)車輛營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、沒有相關(guān)許可證件的車輛（主要指大客車），往往就掛靠到租賃公司、旅行社、汽車服務(wù)公司名下，從事旅客、貨物運(yùn)輸。
“這樣一來，小客車就擾亂出租車市場，大客車就擾亂正規(guī)的班線客運(yùn)市嘗旅游客運(yùn)市常”該人士說，車輛沒有上營運(yùn)車輛檢測線，駕駛員沒有從業(yè)資格證也沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，埋下了極大的安全隱患。
“在法規(guī)出臺之前，這種掛靠的車輛交通部門是沒法查處打擊的?！鄙鲜鋈耸窟M(jìn)一步解釋，像北京、山西的汽車租賃行業(yè)地方法規(guī)，都把汽車租賃的車輛界定為9座以下，也就是這個(gè)原因。
另有管理部門人士介紹，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來限定什么車輛屬于汽車租賃行業(yè)，所以才會存在非法營運(yùn)，甚至還有水泥罐車、半掛車掛靠到租賃公司名下。
【進(jìn)展】
消息人士透露明年出法規(guī)可能性也不大
早在2011年，鄭州市相關(guān)部門就開展了汽車租賃行業(yè)立法的準(zhǔn)備工作。
當(dāng)時(shí)安陽發(fā)生一起租賃公司涉及非法集資的問題，鄭州市開始針對汽車租賃行業(yè)組織調(diào)研。河南商報(bào)記者從消息人士處獲悉，當(dāng)時(shí)具體工作交給了鄭州市運(yùn)管局。
在2013年，鄭州市運(yùn)管局起草了鄭州汽車租賃行業(yè)法規(guī)，作為“政府規(guī)章”并提交到了鄭州市政府法制辦。
上述消息人士介紹，調(diào)研起草租賃行業(yè)規(guī)章，主要就是為了解決當(dāng)時(shí)汽車租賃行業(yè)存在的市場準(zhǔn)入條件不明確、無規(guī)范統(tǒng)一租賃合同、對租賃雙方當(dāng)事人無統(tǒng)一的行為責(zé)任規(guī)定、各方的合法權(quán)益難以得到有效保障、租賃經(jīng)營者經(jīng)營管理不規(guī)范等一些問題。
“但由于種種原因，一直沒有出臺?！痹撓⑷耸糠Q，后來把“政府規(guī)章”提高到“地方性法規(guī)”，前段時(shí)間在向上匯報(bào)部門立法規(guī)劃時(shí)，報(bào)的是三年立法規(guī)劃，而不是2016年立法規(guī)劃。
也就是說，明年租賃行業(yè)法規(guī)出臺的可能性幾乎沒有，只能寄希望于后年或大后年。
當(dāng)河南商報(bào)記者提到，有關(guān)部門表示該法規(guī)將于今年年底或明年出臺的消息時(shí)，該人士稱，“今年肯定出不來。立法有個(gè)輕重緩急，可能他們覺得這個(gè)行業(yè)還不是很緊迫吧?！?br />
聲音
希望加快調(diào)研論證適時(shí)向市法制辦申報(bào)
河南商報(bào)記者也就汽車租賃行業(yè)立法事項(xiàng)采訪了鄭州市政府法制辦。
法制辦相關(guān)人士介紹，法規(guī)屬于地方立法，由人大組織編制。法規(guī)和政府規(guī)章都要納入計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施。能不能納入計(jì)劃，這是盛市人大那邊研究的，并不是報(bào)上去就能制定。
“這個(gè)立法項(xiàng)目，始終沒有納入政府規(guī)章制訂計(jì)劃的正式項(xiàng)目?！鄙鲜鋈耸拷榻B，2013年交通部門提交時(shí)，是以“政府規(guī)章”提交的，此后的2014、2015年沒有再進(jìn)行過申報(bào)。
該人士透露，目前正在編制明年的立法計(jì)劃，他們也沒有進(jìn)行申報(bào)。正常按照立法程序，部門經(jīng)過調(diào)研論證后，條件比較成熟、稿子也比較完善了，可以進(jìn)行申報(bào)。
同時(shí)，該人士表示，希望相關(guān)主管部門加快調(diào)研論證，在立法條件成熟后，按程序進(jìn)行申報(bào)。
對于這個(gè)行業(yè)，該人士也分享了他的一些看法：“這個(gè)行業(yè)可能有很多通過立法也解決不了的問題。同時(shí)，作為地方立法，能解決的問題是很有限的?！?br />
(河南商報(bào))
