為什么英國(guó)建一條高鐵要20年？
2015-12-20
英國(guó)政府公布的高鐵建設(shè)項(xiàng)目HS2的第二階段工程計(jì)劃，將倫敦同英國(guó)北部相連。從伯明翰向北建設(shè)五個(gè)站點(diǎn)，它們分別是曼徹斯特、曼徹斯特飛機(jī)嘗托頓、謝菲爾德和利茲，計(jì)劃到2033年才能完工。seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">相比之下，北京到上海的高鐵從設(shè)計(jì)到完工用了39個(gè)月，英國(guó)建一條高鐵為什么要20年？英國(guó)BBC給出了一下20個(gè)原因，部分解釋了為什么英國(guó)建一條高鐵要20年：
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;text-align:center;"">
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">1.大項(xiàng)目從來(lái)都慢
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">在英國(guó)，任何大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都需要很長(zhǎng)時(shí)間。英國(guó)倫敦連接英法海底隧道的高鐵一期HS1工程用了16年。這條線路只有68英里。而高鐵二期HS2工程的線路全長(zhǎng)330英里。當(dāng)然，一個(gè)大型基建工程并不僅僅是工程本身，希思羅機(jī)場(chǎng)增建一個(gè)候機(jī)樓，光是公眾咨詢就用了4年。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">2.工程分為兩個(gè)階段
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">工程拖如此長(zhǎng)時(shí)間的主要原因之一是高鐵HS2工程分為兩個(gè)階段，而兩個(gè)階段并非同時(shí)開工。倫敦到伯明翰的線路約在2017年開建，預(yù)計(jì)2026年完工。而伯明翰往北的線路要到2020年代中期才開工，到2032或2033年完工。這種分成兩階段建設(shè)的做法受到一些專業(yè)人士的批評(píng)。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">3.減少財(cái)政壓力
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">高鐵工程項(xiàng)目發(fā)言人說(shuō)，把工程分為兩個(gè)建設(shè)階段主要是由于項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)極為耗時(shí)。然而，這樣做顯然有經(jīng)濟(jì)上的考慮。高鐵HS2工程造價(jià)320億英鎊。而另一個(gè)大的基建項(xiàng)目，耗資150億英鎊的倫敦橫貫鐵路(crossrail)要到2018年才能完工。因此政府希望能將高鐵HS2工程巨大的資金負(fù)擔(dān)分散在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">4.公眾咨詢
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">公眾咨詢很費(fèi)時(shí)。高鐵HS2第一階段的路線—從倫敦到伯明翰已經(jīng)在2010年12月公布。接下來(lái)是公眾咨詢。經(jīng)過(guò)咨詢后修改的路線在2012年1月公布。修改后的線路更多考慮了線路經(jīng)過(guò)地區(qū)生態(tài)和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。然而，咨詢并未到此結(jié)束。
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seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">5.進(jìn)一步公共咨詢
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">這一段線路第二階段的公共咨詢現(xiàn)在開始。需要有環(huán)境評(píng)估，沿線社區(qū)開設(shè)論壇，該段線路小的修改仍然可能。這意味著，高鐵HS2第一階段的工程方案最早要到2013年底才能呈交給議會(huì)批準(zhǔn)。然后，同樣的咨詢過(guò)程在高鐵HS2第二階段的工程，即從伯明翰往北的線路，還要重復(fù)一遍。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">6.征購(gòu)?fù)恋睾兔窬?br />
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">政府并不擁有鐵路沿線的土地，而建一條鐵路所需的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鋪設(shè)鐵軌所需的土地。比如需要大片的土地儲(chǔ)放工程材料和機(jī)械。購(gòu)買土地的價(jià)格通常是市場(chǎng)價(jià)格加上10%。因此征地和拆遷是極其復(fù)雜和昂貴的過(guò)程。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">7.倫敦北部大片地區(qū)拆除
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">最受高鐵二期HS2工程影響的是倫敦Euston火車站北邊的地區(qū)。高鐵在那個(gè)地區(qū)進(jìn)入一個(gè)很長(zhǎng)的隧道。那里大片建筑需要拆除。整個(gè)地區(qū)需要重新開發(fā)。高鐵工程技術(shù)總監(jiān)稱，這一工作最為耗時(shí)，需要7-8年的時(shí)間。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">8.隧道
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">高鐵HS2大量的隧道工程是整個(gè)工程中最棘手的。為了減少噪音和改善景觀，路線經(jīng)過(guò)多次修改，增加或加長(zhǎng)了大量隧道。高鐵HS2工程第一階段的線路中，有22.5英里完全是在隧道中。這占倫敦到伯明翰線路總長(zhǎng)的18%。這是對(duì)工程最大的挑戰(zhàn)。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">9.考古
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">當(dāng)建設(shè)的任何大型道路和鐵路需要經(jīng)過(guò)英國(guó)鄉(xiāng)村地帶時(shí)，都需要進(jìn)行詳盡的考古調(diào)查，以保證工程不會(huì)損壞任何重要的考古遺址。在英國(guó)高鐵一期HS1工程中，從倫敦到英法海底隧道46公里沿線地區(qū)進(jìn)行了超過(guò)40處考古挖掘。考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)了新石器時(shí)期的房屋遺址以及羅馬式別墅遺跡?？脊艑W(xué)家將對(duì)高鐵HS2工程沿線做出相關(guān)評(píng)估，使議會(huì)能做出最正確的決定。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">10.地區(qū)重建和振興
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">高鐵項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)鐵路項(xiàng)目。它實(shí)際是一個(gè)大型地區(qū)重建和振興項(xiàng)目。耗資320億英鎊，將旅程縮短1小時(shí)左右已經(jīng)招致了不少反對(duì)的聲音。但建這一高鐵的理由是它將在一定程度上解決英國(guó)南北發(fā)展不均衡的問(wèn)題。不過(guò)振興英國(guó)北部需要時(shí)間和詳勁有新意的計(jì)劃。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">11.議會(huì)批準(zhǔn)
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">要英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)任何議案都不是一朝一夕的過(guò)程。高鐵HS2工程第一階段提案預(yù)計(jì)將于今年（2013）底提交議會(huì)通過(guò)，并于2015年獲得英國(guó)君主批準(zhǔn)。有關(guān)第二階段工程的議案將于2018年提交議會(huì)，并希望能在2020年之前得到議會(huì)的批準(zhǔn)。議會(huì)中對(duì)高鐵HS2工程有不少反對(duì)的聲音。議會(huì)對(duì)有關(guān)議案的一讀可能都通不過(guò)。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">12.生態(tài)考慮
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">任何大型基建項(xiàng)目必須保護(hù)環(huán)境。英國(guó)保護(hù)自然組織擔(dān)心高鐵路線將對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)造成威脅。四個(gè)自然保護(hù)區(qū)將會(huì)受到高鐵的直接影響。而且他們指出，公布的高鐵線路要穿過(guò)50多處寶貴的古老的林地。受保護(hù)的物種，比如大冠蠑螈，可能會(huì)成為任何開發(fā)項(xiàng)目的最大障礙。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">13.橋梁
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">建鐵路橋梁耗資費(fèi)時(shí)。因?yàn)橥凡豢赡苡薪徊娴揽冢哞FHS2工程需要建造許多座通過(guò)道路的橋梁。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">14.鐵路特許運(yùn)營(yíng)的授權(quán)
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">鐵路特許運(yùn)營(yíng)的授權(quán)往往充滿爭(zhēng)議。因此高鐵HS2工程工期長(zhǎng)有一個(gè)好處，這就是有足夠的時(shí)間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定由哪家公司經(jīng)營(yíng)哪段鐵路。
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seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">15.英國(guó)不是中國(guó)
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">同樣的工程在中國(guó)可能會(huì)快得多。1316公里長(zhǎng)的北京到上海高鐵，從設(shè)計(jì)到完工用了39個(gè)月的時(shí)間。然而，迅速?gòu)?qiáng)行開展這樣一個(gè)工程在像英國(guó)這樣一個(gè)民主體制下是無(wú)法想象的。正如英國(guó)民用工程學(xué)會(huì)的運(yùn)輸專家艾倫•史迪威所說(shuō)，“我們要確保人民得到了認(rèn)真的咨詢，當(dāng)然這意味著工程比世界其它一些地方耗的時(shí)間要長(zhǎng)。”
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">16.地方活動(dòng)人士的力量
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">高鐵HS2工程第一階段沿線一些地區(qū)的活動(dòng)人士為了保護(hù)環(huán)境和地區(qū)民眾的利益已經(jīng)迫使工程線路進(jìn)行修改，增加了大量地下的線路。新的線路還會(huì)面臨來(lái)自地區(qū)活動(dòng)人士的不斷壓力。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">17.遷移墓地
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">大型基建項(xiàng)目通常會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題。高鐵HS2工程也不例外。計(jì)劃中的鐵路線將通過(guò)倫敦和伯明翰的老墓地，受其影響的有5萬(wàn)座墳?zāi)?。如何移葬有?yán)格的規(guī)定。在英格蘭和威爾士，挖掘搬移遺體首先要得到司法部的許可證。然后要嚴(yán)格按照規(guī)定將遺骸重新入土，通常是移葬到附近的墓地。同時(shí)還要設(shè)法聯(lián)系親屬，知會(huì)他們對(duì)墓地的擾動(dòng)。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">18.要預(yù)留空間應(yīng)對(duì)任何可能發(fā)生的情況
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">高鐵HS2工程的路線還沒(méi)有最后確定。因此要預(yù)留足夠的空間應(yīng)對(duì)任何不可預(yù)見(jiàn)的情況。倫敦溫布利體育場(chǎng)的重建就沒(méi)有預(yù)留足夠的時(shí)間應(yīng)付突然發(fā)生的情況。結(jié)果本來(lái)預(yù)計(jì)2005年中啟用，結(jié)果到了2007年3月才啟用。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">19.工程的安全衛(wèi)生考慮
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)中，大型工程總會(huì)有不少人喪生。1883年竣工的布魯克林大橋施工時(shí)死了27個(gè)人。現(xiàn)在，工程安全是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)然，盡管極為小心，采取了一切可能的措施，還是不能完全避免大型工程中出現(xiàn)的死傷。10名工人在修建英法海底隧道時(shí)喪生。
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">seline;"">20.鋪設(shè)鐵軌
seline;color:rgb(93,93,93);text-indent:0px;"">當(dāng)前面所說(shuō)的一切都準(zhǔn)備好了之后，真正開始鋪設(shè)鐵軌實(shí)際是相當(dāng)快的?！冬F(xiàn)代鐵路》雜志的技術(shù)編輯估計(jì)，“應(yīng)當(dāng)每天能鋪設(shè)一英里”。不過(guò)，即使是鐵軌都鋪好了，也還需要數(shù)月的時(shí)間反復(fù)的測(cè)試。
