安徽鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)水利交通等七大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
2015-12-23 
        中安在線訊(記者孔令暉)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資,安徽省有了頂層設(shè)計(jì)。日前,省政府頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),旨在通過(guò)不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制,優(yōu)化政府投資方式,著力打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,營(yíng)造平等的投資環(huán)境,同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),增加公共產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

        鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)水利、交通等七大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

        農(nóng)業(yè)水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、信息和民用空間設(shè)施七大領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯鐣?huì)資本參與的重點(diǎn)。

        農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域,拓寬社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域成為頭等要?jiǎng)?wù),《意見(jiàn)》要求,除法律法規(guī)特殊規(guī)定外,重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。凡社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程,原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在社會(huì)資本合法權(quán)益保障方面,社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程,與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇,不另設(shè)附加條件。

        交通領(lǐng)域,旨在創(chuàng)新鐵路投融資機(jī)制,通過(guò)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式,吸引社會(huì)資本參與我省城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)先股等方式吸納各類社會(huì)資本進(jìn)入省鐵路建設(shè)投資基金,2017年前將基金規(guī)模擴(kuò)大至200億元。完善公路投融資模式。積極吸引社會(huì)資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        能源領(lǐng)域,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電力建設(shè),鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)常規(guī)水電站和抽水蓄能電站,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目,在項(xiàng)目核準(zhǔn)、電價(jià)補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入等方面與國(guó)有資本享有同等地位。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè),參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

        生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的,及時(shí)依法頒發(fā)林權(quán)證。推行環(huán)境污染第三方治理,積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。

        市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,推行政府主導(dǎo),建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”模式。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),推進(jìn)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

        社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革,改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制,鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制,發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,擴(kuò)大體育社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度,加快體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)投資。

        信息和民用空間設(shè)施領(lǐng)域,吸引民間資本加大投資力度,積極推動(dòng)和支持民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。支持電信業(yè)進(jìn)一步開放。鼓勵(lì)民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在全省開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

        重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)五種融資模式創(chuàng)新

        創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域融資模式,哪些區(qū)域需要深耕?《意見(jiàn)》在信貸服務(wù)、農(nóng)村金融改革、股權(quán)和債權(quán)融資、投資基金、發(fā)揮政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用五方面給出明確要求。

        《意見(jiàn)》指出,要積極探索創(chuàng)新信貸服務(wù),充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,支持開展以排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。

        在深化農(nóng)村金融改革方面,探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。推廣以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)等為標(biāo)的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。利用涉農(nóng)保險(xiǎn)作為增信要素,探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)嘗農(nóng)民合作社等提供貸款擔(dān)保。

        鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等,延長(zhǎng)投資期限。建立健全發(fā)債企業(yè)輔導(dǎo)制度。多渠道拓展債券融資,積極支持發(fā)行城市停車嘗養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊等專項(xiàng)債券,鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式進(jìn)行融資。

        投資基金也成為鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)。要推進(jìn)投資向投融資轉(zhuǎn)變,以政府資金為引導(dǎo),加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式,形成“政府+金融”、“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“投資、貸款(含過(guò)橋貸款)、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。

        建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式

        創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資,PPP模式將發(fā)揮關(guān)鍵作用,《意見(jiàn)》為建立健全PPP模式指明了更加清晰的道路。

        在積極推廣PPP模式過(guò)程中,要建立各級(jí)政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門推動(dòng)、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的重點(diǎn)領(lǐng)域,積極推廣應(yīng)用PPP模式。已建成項(xiàng)目可植入PPP模式,通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)。

        加快推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目實(shí)施。抓緊建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù),動(dòng)態(tài)調(diào)整,定期調(diào)度。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。項(xiàng)目合同簽署后,可并行辦理必要的審批手續(xù),有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù),對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。保障項(xiàng)目用地,實(shí)行多樣化土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)財(cái)稅支持,積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

        合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面,要對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,完善合同設(shè)計(jì),健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系。同時(shí)建立退出機(jī)制,政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中,如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管,保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。政府和社會(huì)資本合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

        
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