嚴(yán)守底線紅線呵護(hù)安生民生——“十二五”平安交通發(fā)展綜述
2015-12-24
“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與民生息息相關(guān)，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有安全就沒(méi)有民生，沒(méi)有安全就沒(méi)有幸福。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、部安委會(huì)主任楊傳堂說(shuō)。
安全生產(chǎn)是交通運(yùn)輸發(fā)展的底線和紅線?！笆濉币詠?lái)，交通運(yùn)輸部綜合運(yùn)用制度推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、掛牌督辦、問(wèn)責(zé)追責(zé)等各種手段，組合出拳，系統(tǒng)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，全力維護(hù)行業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定。特別是2013年發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，首次以綱領(lǐng)文件形式全面統(tǒng)領(lǐng)此后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。
靠制度和機(jī)制：
立規(guī)矩重監(jiān)管嚴(yán)問(wèn)責(zé)
安全生產(chǎn)工作能否扎實(shí)有效，重在嚴(yán)格落實(shí)。
健全安全法規(guī)。“十二五”以來(lái)，交通運(yùn)輸部制定修訂了《公路安全保護(hù)條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)，法規(guī)和預(yù)案體系逐步完善。
理順體制機(jī)制?；窘ǔ闪瞬渴∈锌h四級(jí)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體制，跨部門(mén)、行業(yè)內(nèi)部之間初步建立了工作協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制。
從嚴(yán)監(jiān)督管理。先后印發(fā)了《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》、《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法（試行）》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》等，指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。初步形成約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制。《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》規(guī)定，掛牌督辦的安全隱患，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改或采取相關(guān)措施的，漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)重大及以上安全生產(chǎn)事故的，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人將被交通運(yùn)輸部約談。被約談單位需在約談結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將整改方案以書(shū)面形式報(bào)交通運(yùn)輸部，并及時(shí)報(bào)告整改方案執(zhí)行情況。
2013年開(kāi)展“百日安全生產(chǎn)大檢查”期間，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)交通運(yùn)輸全系統(tǒng)查出的36.8萬(wàn)個(gè)隱患逐項(xiàng)限期整改，1673家嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)受到了停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)的處理。
靠能力和手段：
重科技重防范除隱患
我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、嚴(yán)防違法違規(guī)行為，任務(wù)艱巨。城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)是人民群眾重要的日常出行工具，安全保障壓力巨大。“科技治安”成為必然選擇。
交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。特別是2014年7月1日《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來(lái)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作進(jìn)展明顯。各地道路運(yùn)輸企業(yè)加快建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，配備專職監(jiān)控人員，建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行情況，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故逐年下降。
重慶市交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司萬(wàn)州汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司利用監(jiān)控平臺(tái)成效顯著。2014年10月全公司車輛超速不足100次，相比2008年10月下降99.7%。廣東省利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，僅在2014年6月至9月就發(fā)現(xiàn)2499輛次800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)車輛違反規(guī)定在凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)營(yíng)。
聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)道路運(yùn)輸安全管理手段的不足，有效解決了車輛運(yùn)行過(guò)程“看不見(jiàn)、聽(tīng)不到、管不著”的問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從危險(xiǎn)品運(yùn)輸源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、跟蹤監(jiān)管等方面，提出了6個(gè)方面15項(xiàng)具體要求。
相關(guān)各方根據(jù)要求，積極創(chuàng)新管理手段方法，強(qiáng)化事前預(yù)防、過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)管控。例如，深圳市宏茂達(dá)石油配送有限公司針對(duì)運(yùn)輸車輛、行駛路線、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展了全方位風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和控制；大連港油品碼頭公司對(duì)危險(xiǎn)品罐區(qū)和油氣輸送管線進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)防控。
交通運(yùn)輸部始終把安全工作作為重大民生實(shí)事來(lái)抓。在公路安全保障方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全國(guó)共改造危橋1.68萬(wàn)座、整治安全隱患路段32.7萬(wàn)公里，推動(dòng)11萬(wàn)輛危險(xiǎn)化學(xué)品液體罐車加裝緊急切斷裝置。
水上安全方面，海事全方位、立體化的監(jiān)管體系初步形成，水運(yùn)安全通信系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域全覆蓋。在港口吞吐量、通航密度、涉水活動(dòng)大幅增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)“科技治安”等有效監(jiān)管手段，水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)均下降。
救撈系統(tǒng)應(yīng)急保障能力全面增強(qiáng)。大型救助船能夠在9級(jí)海況下（風(fēng)力12級(jí)、浪高14米）出動(dòng)，在6級(jí)海況下（風(fēng)力9級(jí)、浪高6米）實(shí)施有效人命救助。救助直升機(jī)能夠在晝間復(fù)雜氣象（能見(jiàn)度3000米以上、云底高300米以上）條件下出動(dòng)，實(shí)施有效人命救助。在搶險(xiǎn)打撈能力方面，利用水下機(jī)器人初步具備了3000米水深作業(yè)能力。
靠責(zé)任和擔(dān)當(dāng)：
抓落實(shí)夯基礎(chǔ)保根本
交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓親自抓，督促要切實(shí)把安全生產(chǎn)抓緊抓嚴(yán)抓實(shí)，為人民群眾提供良好出行保障。
交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、國(guó)家安監(jiān)總局，從2012年起連續(xù)3年開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)一次死亡3人以上的道路客運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2011年下降34.8%和37%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別下降了60%和35.8%。
2014年3月1日，晉（城）濟(jì)（源）高速公路山西晉城段巖后隧道“爆燃”事故暴露出的隧道安全管理問(wèn)題引起相關(guān)部門(mén)高度重視。交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部在全國(guó)范圍內(nèi)掀起專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)建成通車的1.2萬(wàn)多道公路隧道徹底進(jìn)行了排查。
2014年5月至12月，交通運(yùn)輸部組織7個(gè)督查組，對(duì)浙江等8個(gè)?。▍^(qū)、市）和長(zhǎng)江航務(wù)管理局進(jìn)行了水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的102條質(zhì)量安全問(wèn)題，密切跟蹤整改，絕大部分問(wèn)題得到解決。
……
有的企業(yè)把制度掛在墻上、落實(shí)掛在嘴上，存在僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問(wèn)題重復(fù)產(chǎn)生。針對(duì)安全頑疾，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)集中整治安全生產(chǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，集中從嚴(yán)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，嚴(yán)格整治公路水運(yùn)施工安全等九方面問(wèn)題。
四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒅心徇吘车卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害發(fā)生后，交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住了關(guān)鍵考驗(yàn)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)強(qiáng)震，應(yīng)尼泊爾緊急援助請(qǐng)求，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，武警交通救援大隊(duì)的500名官兵、180臺(tái)工程機(jī)械執(zhí)行中尼、吉加公路的搶通保通任務(wù)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的艱苦努力，成功打通“生命通道”。尼泊爾周邊村莊的村民用各種方式向救援官兵致謝，村民隆巴在手上寫(xiě)下“ThankChina（感謝中國(guó)）”。
截至2015年10月，在交通運(yùn)輸部海上搜救中心的協(xié)調(diào)下，救撈系統(tǒng)“十二五”共執(zhí)行應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈任務(wù)6955起，成功救助遇險(xiǎn)人員15174名、遇險(xiǎn)船舶979艘，清障打撈沉船53艘，搜尋打撈罹難者遺體1197具，獲救財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)425億元。
經(jīng)濟(jì)下行壓力大，冰凍雨雪、臺(tái)風(fēng)、大霧、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，恐怖犯罪等非傳統(tǒng)安全因素增加……交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，要持之以恒、常抓不懈，從嚴(yán)從實(shí)、科學(xué)施策，確保行業(yè)安全穩(wěn)定，為百姓在小康路上增添幸福保障。
