延?xùn)|隧道今恢復(fù)雙向通行完成“不可能的任務(wù)”
2015-12-25
交警提前準(zhǔn)備205塊告知牌，在隧道封閉當(dāng)晚統(tǒng)一揭幕。本報(bào)記者張海峰攝（資料圖片）(圖1)再見浦東交警支隊(duì)副支隊(duì)長儲(chǔ)建國，與年初時(shí)的狀態(tài)截然不同。
那時(shí)他拿著交警反復(fù)調(diào)研后制成的交通出行指南不時(shí)拍著腦門：“每天3.8萬輛次的車從浦東開到浦西，延安東路隧道承擔(dān)了越江最大車流量。這樣一條隧道封閉施工大半年，等于堵住了最大‘動(dòng)脈’，交通怎么搞？”
今天延安東路隧道重新開通，回首這大半年，他笑著說，盡管越江橋隧和連接道路都出現(xiàn)流量增加的情況，早晚高峰也有所延長，交通類警情小幅上升，但車速變化不大，擁堵情況好于預(yù)期，秩序也平穩(wěn)可控。
在陸家嘴上班的白領(lǐng)陳琪的狀態(tài)同樣發(fā)生了變化。延安東路隧道剛封閉時(shí)，他天天“倒計(jì)時(shí)”盼著重開。如今隧道通了，他卻有了新打算：每天提前半小時(shí)出門乘地鐵，準(zhǔn)時(shí)還省油錢。
延安東路隧道封閉大半年，一度被認(rèn)為是“不可能的任務(wù)”。如今不僅任務(wù)完成，還帶來一些不曾預(yù)料到的改變。
如何引導(dǎo)分流
10萬份指南205塊告知牌，預(yù)判很重要
“這大半年的交通變化基本和我們的預(yù)判一致，提前準(zhǔn)備做得好，結(jié)果就比預(yù)期更好?！被仡欉@大半年，浦東交警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長李錢龍說，“事先準(zhǔn)備真的很重要?！?br />
李錢龍所在的二大隊(duì)主要管轄小陸家嘴及周邊交通，今年1月他就參與到延安東路隧道封閉的交通組織工作中。
交警和隧橋管理公司統(tǒng)計(jì)出每日實(shí)際車流量和連接道路的通行情況，根據(jù)走向測(cè)算分析這些車輛可能的分流途徑，得出結(jié)論是“人民路隧道將成為主要代替線路”。
“要把信息告訴市民，引導(dǎo)他們向交通壓力相對(duì)較小的地方走?！苯痪块T制作了10萬份交通出行指南，提前發(fā)放到沿線居民家中和辦公樓中。交通部門還將信息與導(dǎo)航公司共享，讓他們準(zhǔn)備更新服務(wù)信息。即使隧道封閉之后，交警也安排協(xié)管員拿著服務(wù)資料守在隧道入口，發(fā)放給那些導(dǎo)航客戶端沒有更新的司機(jī)。
除此之外，交警提前準(zhǔn)備了205塊道路告知牌，在隧道封閉當(dāng)晚統(tǒng)一揭幕；此后又從外圍到小陸家嘴核心區(qū)陸續(xù)設(shè)置了20余組電子信息屏，從楊高路、居家橋路一路設(shè)到隧道入口前，實(shí)時(shí)告知越江隧道交通情況。
馬路上的交警也有意識(shí)地引導(dǎo)車輛向更便捷的越江設(shè)施通過。在延安東路隧道封閉后的前半個(gè)月，人民路隧道流量一直平穩(wěn)，一個(gè)月后卻出現(xiàn)了80％的增量。“這說明駕駛員得到了我們的信息，同時(shí)也在實(shí)踐中自我判斷。”儲(chǔ)建國告訴記者，交通管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)互動(dòng)的過程，交警在關(guān)注市民出行，市民也在觀察交通管理措施的效果。這樣的互動(dòng)中，管理部門既通過信息分享引導(dǎo)市民合理出行，也在提前預(yù)判整體交通情況，以便更合理地安排勤務(wù)力量，調(diào)整路政設(shè)施：“過程基本跟我們預(yù)判一致?！?br />
如何疏導(dǎo)擁堵
信號(hào)燈人工干預(yù)，道路“小修小補(bǔ)”
3月14日，隧道正式封閉。當(dāng)天早高峰，從源深路到世紀(jì)大道，周邊區(qū)域多設(shè)了50多個(gè)疏導(dǎo)崗，交警、協(xié)管員屯兵一線。值守警力則通過監(jiān)控視頻關(guān)注各個(gè)交通節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)。盡管如此，當(dāng)天不少駕駛員仍有些“茫然”，他們普遍反映越江時(shí)間至少增加了半小時(shí)。
“劍拔弩張”的緊張狀態(tài)持續(xù)了一個(gè)月?！八械缆分卮蟾淖兊牡谝粋€(gè)月，交通會(huì)相對(duì)‘亂’，但一個(gè)月后就會(huì)逐漸顯示出該有的規(guī)律和秩序。”李錢龍告訴記者，初期措施顯現(xiàn)效果后，常態(tài)化管理更需要科學(xué)和嚴(yán)格。
每天交通高峰時(shí)段，距離小陸家嘴區(qū)域10公里外的浦東交警支隊(duì)里同樣忙碌，數(shù)十個(gè)大屏幕上滾動(dòng)著東昌路、浦城路、陸家嘴環(huán)路等道路的畫面。上午8時(shí)30分，3輛公交車接連駛上東昌路，占據(jù)大半路段。浦東交警總隊(duì)路設(shè)民警石英華隨即在電腦里輸入字符，等綠燈再亮?xí)r，比上一次多出5秒，三輛公交車悉數(shù)通過。
“越江13條公交線路，除了取消、縮線的，其余10條全部通過東昌路進(jìn)人民路隧道。高峰時(shí)公交車‘接龍’走，后面小客車就等得久。”石英華告訴記者，上海的信號(hào)燈系統(tǒng)雖然能根據(jù)流量自動(dòng)計(jì)算調(diào)整時(shí)間分配，但周期是以三個(gè)信號(hào)燈來計(jì)。東昌路、浦城路路口一個(gè)信號(hào)燈周期是180秒，等到信號(hào)燈自動(dòng)調(diào)整已是9分鐘后：“早晚高峰我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況人工干預(yù)，機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)?！?br />
根據(jù)觀測(cè)到的信息，交警在道路上做了一系列“小修小補(bǔ)”：東昌路上增加一根可變車道應(yīng)對(duì)車流潮汐式變化；通過移動(dòng)中心隔離設(shè)施，讓世紀(jì)大道往人民路隧道方向多出一根車道……
這樣“螺螄殼里做道潮的方式，讓原先新增的50個(gè)崗位縮小為30個(gè)，節(jié)約出30%以上的警力機(jī)動(dòng)排堵、執(zhí)法。
隧道封閉之初，交警部門曾預(yù)測(cè)，交通組織改變帶來的車流聚集會(huì)使違法量上升，而違法停車、隨意變道又將加劇擁堵。為此，交警設(shè)置電子警察，根據(jù)道路實(shí)際狀況設(shè)置臨時(shí)停車時(shí)間，超過3分鐘以上就要被拍攝。電子警察上崗，違法停車漸漸減少，且重復(fù)被罰的車輛很少：“大多數(shù)駕駛員都知道了，在這些區(qū)域里不能亂停?！?br />
如何控制流量
最快的最好的，都不如最適合的
“延安東路隧道封閉之前，大家都擔(dān)心上下班可能要多用一個(gè)小時(shí)，我就改乘地鐵了?！标愮鞲嬖V記者，這大半年里他和身邊同事的確像交警所預(yù)料的那樣，不斷在摸索自己出行方式：有人換乘公交，有人提前出門，也有公司提供錯(cuò)峰上班方案。交警部門的測(cè)算也佐證了這一點(diǎn)：比起隧道封閉前，高峰時(shí)段越江車輛整體流量的確在下降。
交通中道路資源是幾乎不會(huì)變化的常量，車輛可以成為變化最快的變量，人們的出行方式則是起關(guān)鍵作用的“不確定因素”。“我們一直想強(qiáng)調(diào)一種出行理念，最快的不一定是最好的，最好的不一定是最適合你的。”儲(chǔ)建國說，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)人們選擇合適的出行方式，讓“不確定因素”向有利整體交通的方向傾斜。
在一些駕駛員看來，陸家嘴的停車位頗為緊張。但此前同濟(jì)大學(xué)針對(duì)陸家嘴和香港、倫敦、紐約等城市中心區(qū)展開調(diào)查，得出的結(jié)論讓李錢龍有些驚訝：以車位數(shù)與區(qū)域工作崗位數(shù)的比值，陸家嘴遠(yuǎn)超其他地區(qū)”?！熬退汴懠易煸僭煲粋€(gè)有3000個(gè)車位的停車場(chǎng)，很快也會(huì)被停滿?！崩铄X龍說，資源之間的博弈不是無休止地滿足需求，而是找到最佳的“匹配度”：“如果通過綜合管理服務(wù)措施讓更多人選擇公共交通，交通就會(huì)整體趨好?！?br />
從12月25日起，陸家嘴環(huán)路、東泰路等小陸家嘴區(qū)域主干道的路內(nèi)停車位將全部取消，一方面將更多的道路資源還給交通，另一方面也通過提高出行成本鼓勵(lì)更多駕車人多樣化出行。今年10月誕生的陸家嘴金融城環(huán)線，如今已成不少上班族的換乘代步工具。
“交通有個(gè)自適應(yīng)過程，參與者會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整出行節(jié)奏。管理部門則要通過預(yù)判，引導(dǎo)整體出行更合理，保障道路暢通和安全?！毖影矕|路隧道封閉，讓交通參與者與管理者深度互動(dòng)，既使“不可能的任務(wù)”得以完成，也成了交通管理和參與理念轉(zhuǎn)變的一次實(shí)踐。
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