[湖北]“十二五”道路運輸與物流凸顯民生服務圓滿收官
2015-12-25
“十二五”時期，湖北道路運輸與物流行業(yè)堅持“民生為本、轉型為基、改革為要、服務至上、文化引領”的基本思路，搶抓機遇，奮力拼搏，圓滿完成規(guī)劃目標任務，為我拾建成支點、走在前列”提供了有力的道路運輸與物流服務保障。
服務民生體現(xiàn)新作為
道路運輸與物流行業(yè)以便民、利民、惠民為根本出發(fā)點，基本公共服務均等化水平顯著提升。
一是農(nóng)民群眾出行更加便捷。強力推進了村村通客車工程。全省農(nóng)村客車達2.4余萬臺，25989個行政村100%實現(xiàn)通客車，老百姓交口稱贊“出家門，上車門，進城門”?！按宕逋蛙嚒背蔀榱私煌üこ?、發(fā)展工程、民生工程、民心工程。
二是城鎮(zhèn)居民出行更加舒暢。大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全省現(xiàn)有公交企業(yè)117家，公交車輛近2.1萬輛，公交營運線網(wǎng)2萬余公里，年客運量達36億人次。全省95%的縣城開通了公交，空調(diào)車比率接近70%，公交分擔率、站點覆蓋率穩(wěn)步提高，候車乘車環(huán)境明顯改善。武漢市開通微循環(huán)60余條，實施了公交限時免費換乘，構筑了軌道交通、主干道、支線、微循環(huán)四級城市客運服務體系。宜昌市在全省率先開通了BRT快速公交，提高了出行效率。
三是農(nóng)村貨物運輸更加高效。共爭取部省農(nóng)村物流發(fā)展補助資金達1.09億元，建成縣級物流園區(qū)（中心）15個，新改建農(nóng)村綜合運輸服務站352個。農(nóng)村物流發(fā)展試點示范扎實開展，各地探索出客貨聯(lián)盟、交郵共建、交商合作、交農(nóng)攜手、合作共贏、拓展服務的新模式，逐步構建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
據(jù)統(tǒng)計，湖北道路運輸與物流行業(yè)日發(fā)送旅客近1600萬人，日運輸貨物270萬噸。
轉型升級邁入新臺階
道路運輸與物流行業(yè)以提高運輸效率為目標，以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展抓手，通過市場主導和政策引導的方式，轉型升級步伐加快。
一是經(jīng)營方式向集約化轉變。實力強、信譽好、管理規(guī)范的道路客運企業(yè)采取收購、參股、并購等方式，不斷提高公車公營比率，逐步實現(xiàn)區(qū)域集約化、規(guī)模化經(jīng)營。省客、宜昌交運、黃岡東方等通過對城市周邊客運班線進行城際公交化改造，實現(xiàn)了區(qū)域化經(jīng)營。新增出租汽車全部實行公車公營，出租汽車公車公營比例超過65%，襄陽、十堰等地出租汽車實行“公司化經(jīng)營、員工制管理”，成為全國的先進典型。
二是發(fā)展趨勢向融合化轉變。鄂中、鄂東、鄂西長途客運接駁運輸聯(lián)盟相繼成立，試點線路達45條。物流企業(yè)采勸交郵共建”、“雙業(yè)聯(lián)動”的方式，主動與郵政、供銷以及商貿(mào)、制造業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。甩掛運輸聯(lián)盟、大道快運聯(lián)盟抱團發(fā)展，不斷提升自身競爭力。華中16家道路客運公司組建聯(lián)盟以客運網(wǎng)絡為依托開展小件快運，拓展客運新業(yè)務。
三是運輸服務向多元化轉變。開發(fā)培育了旅游直通車、對接機場和高鐵的直通車、城際約租車等道路運輸服務新產(chǎn)品，積極提供高檔次、個性化供給。天河機場開通省內(nèi)黃石、荊州、孝感、隨州、鄂州等市異地城市候機樓，有效提高旅客換乘的可達性。宜昌至神農(nóng)架、武漢至大別山等旅游景區(qū)包車運輸和武漢城市圈城際約租客運得到快速發(fā)展。
四是車輛裝備向低碳化轉變。黃標車速度加快淘汰，共淘汰近3萬余臺，節(jié)能減排成效明顯。全省共有天然氣出租車36903臺、清潔能源和新能源公交車9438臺，分別占總數(shù)的90.3%、48.28%，獲得國家和省級節(jié)能減排專項資金支持5871萬元，車輛裝備更加綠色低碳。道路運輸節(jié)能減排示范企業(yè)和綠色交通推廣基地企業(yè)達到17家。
深化改革取得新成效
運管物流系統(tǒng)以全面深化改革為動力，加大簡政放權力度，以權力“減法”換取市場活力“乘法”，取得顯著成效。
一是管理體制改革取得成效。荊州、神農(nóng)架林區(qū)以及荊州市所屬公安、洪湖等部分縣市建立了運管、客管、出租、物流合一的大運管體制，提高了管理效率，降低了行政管理成本。武漢、宜昌等市整合交通、發(fā)改等單位職能，建立了以交通運輸主管部門為主的物流綜合協(xié)調(diào)管理體制。
二是管理機制改革取得成效。深化了駕培和維修檢測行業(yè)管理改革，打破駕培和維修檢測市場行政壁壘，全面推進職責歸位。推進了簡政放權，把二級及以下客運站的工可和初設審批權、物流項目的核準或備案權、經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員等四類從業(yè)人員資格考試考核員認定下放給市州，將教練員資格考試委托給有條件的市州。
三是管理方式改革取得成效。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新管理方式，建立了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強了對重點營運車輛的管理。“兩客一?！避囕v入網(wǎng)數(shù)25212輛，上線車輛23037輛，入網(wǎng)率達到97.04%，上線率91.37%。開發(fā)應用了“湖北省包車客運標志牌管理系統(tǒng)”、“湖北省機維修企業(yè)管理服務系統(tǒng)”，提高監(jiān)管效率，方便了服務對象。率先統(tǒng)一了旅游客車標識，使用了旅游客車專段號牌，有效規(guī)范了旅游客運經(jīng)營行為。
服務綜合運輸體系建設呈現(xiàn)新進展
道路運輸充分發(fā)揮在綜合運輸體系建設中的基礎和紐帶作用，主動對接和服務一體化建設。
一是主動銜接，推動規(guī)劃布局一體化。以武漢、宜昌、襄陽、荊州等省內(nèi)主要大中城市為重點，主動與相關部門溝通，提前做好規(guī)劃銜接、資金投入、建設用地、產(chǎn)業(yè)布局等方面工作，推進客貨運樞紐規(guī)劃與鐵路、港口、航空等布局一并加以統(tǒng)籌考慮。
二是加強對接，構建區(qū)域交通一體化。注重道路運輸樞紐與交通通道的銜接，遵循零換乘、無縫銜接原則，推進區(qū)域交通一體化。集多種運輸方式與一體的楊春湖綜合客運換乘中心、宜昌汽車客運站東站相繼開通。與火車站無縫對接的荊州、恩施、黃石等地綜合客運樞紐和襄陽客運中心站等重點工程開工或建成。天門、仙桃、潛江、漢川、枝江等地與漢宜鐵路配套建設的客運站、公交換乘站、出租車?？繄龅赝瑫r投入使用，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫對接。
三是服務兜底，推進城鄉(xiāng)交通一體化。推廣“車頭向下、村口始發(fā)、通村達戶”的農(nóng)村客運發(fā)展模式，形成了以縣市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。鄂州、老河口等地形成了城市公交與短途客運公交化融合共贏的局面，黃陂區(qū)實現(xiàn)城際公交與城鄉(xiāng)公交網(wǎng)的無縫對接，“城鄉(xiāng)一體化”和“同城化”趨勢成為常態(tài)。
四是互聯(lián)互通，促進運輸服務信息一體化。114家客運站已實行聯(lián)網(wǎng)售票，系統(tǒng)訪問量達176萬人次，網(wǎng)站購票3269人次，網(wǎng)站交易資金20余萬元。武漢城市圈“公交一卡通”發(fā)行量突破1800萬張，功能拓展到公共交通、超市藥店、供電供水、泊車、圖書館及機場高速等15個領域。
依法治理營造新環(huán)境
運管物流機構堅持依法行政，做到法無授權不可為、法定職責必須為，營造了良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一是隊伍素質(zhì)進一步提高。大力推進運政執(zhí)法人員三年輪訓工作，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立崗前培訓、崗位培訓、定期輪訓制度。深入開展“三基三化”建設，全面推進運政執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”。
二是執(zhí)法行為進一步規(guī)范。對市縣兩級運管機構行政審批項目進行了清理，市級保留8項、縣級保留7項，做好了部、省行政審批項目承接工作，全面落實“先照后證”改革措施，調(diào)整規(guī)范審批流程。提出了規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為的五項措施，制定運政執(zhí)法公示和執(zhí)法規(guī)范，推進“廉政陽光執(zhí)法”。同時，有效暢通投訴渠道，規(guī)范信訪行為，實現(xiàn)服務監(jiān)督、業(yè)務投訴、信息咨詢、意見受理等服務“一號通”。
三是執(zhí)法力度進一步加大。堅持以安全和問題為導向，在班線客運、旅游客運、危險品運輸、客運站、出租汽車、駕培、維修等領域開展了嚴打嚴治、“打非治違”專項整治行動，組織全省執(zhí)法力量開展了交叉稽查、聯(lián)合稽查、網(wǎng)上稽查，有力打擊了各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，有效維護了道路運輸市場的良好秩序。
安全監(jiān)管步入新常態(tài)
“十二五”期間，全省道路運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中向好。
一是安全監(jiān)管機構和隊伍健全。各級運管部門的安全管理機構和人員從無到有、從兼職到專職、從一人到多人，不斷發(fā)展壯大。開展了新安全生產(chǎn)法培訓和全拾兩客一危”及客運站負責人安全知識競賽活動等各種活動，提高了安全管理人員素質(zhì)。
二是安全監(jiān)管責任體系健全。建立健全了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全責任體系，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，逐級簽訂了安全管理目標責任狀，并每年進行考核，形成了一級抓一級、齊抓共管的工作機制。
三是主體責任落實機制健全。深入開展了安全隱患排查和整改活動，對一些重大安全隱患進行掛牌督辦和整改銷號，建立健全了安全隱患約談和通報制度。開展了安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，落實了企業(yè)安全主體責任。聯(lián)合交警、安監(jiān)、旅游等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法和安全督查，建立了聯(lián)合執(zhí)法督查機制。
此外，服務品牌和先進典型帶動行業(yè)新發(fā)展。宜昌交運集團、十堰順強等企業(yè)成為道路運輸行業(yè)的品牌，武漢公交駕駛員張兵成為全國重大先進典型，榮獲第四屆全國道德模范，獲得習近平總書記的接見。
