京張高鐵醞釀十年仍未開(kāi)建被戲稱趕上趙本山賣拐
2015-12-26
孫麗朝
“京張高鐵開(kāi)工的新聞都趕上趙本山賣拐了，忽悠一年又一年?！币晃槐本┭討c居民向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者抱怨道，從2008年開(kāi)始，每年官方都會(huì)為京張高鐵定一個(gè)工期，“明年開(kāi)工”“年內(nèi)開(kāi)工”的消息不絕于耳。但直到現(xiàn)在，京張高鐵也沒(méi)有開(kāi)工。
備受關(guān)注的冬奧會(huì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目京張城際鐵路（北京至張家口城際鐵路，又名“京張高鐵”）2015年全線開(kāi)工的期望再次落空。記者采訪獲悉，由于面臨著資金壓力和沿線居民反對(duì)等問(wèn)題，京張高鐵全線開(kāi)工的日期將向后推遲到計(jì)劃2016年上半年開(kāi)建。而這一重點(diǎn)項(xiàng)目多次“爽約”的背后，折射的是當(dāng)前高鐵建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的行政割裂和籌資渠道上的困局。
遲遲未能開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目
京張高鐵是國(guó)家要求今年新開(kāi)工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目之一。根據(jù)規(guī)劃，京張高鐵線路全長(zhǎng)174.032公里，其中北京境內(nèi)有70.183公里，河北境內(nèi)有103.849公里。共設(shè)置10座車站，北京和張家口各設(shè)5站。包括北京北、清河、沙河、昌平、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、東花園北、懷來(lái)、下花園北、宣化北、張家口南等車站。東花園北站目前規(guī)劃為預(yù)留車站。據(jù)了解，鐵路正線的投資估算總額為584.1億元，建設(shè)工期4年6個(gè)月。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，北京鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)朱惠剛曾向媒體表示，京張城際鐵路今年將開(kāi)工建設(shè)，而施工困難的八達(dá)嶺越嶺段也將率先開(kāi)工。據(jù)了解，越嶺段從昌平區(qū)南口鎮(zhèn)起到延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)程家窯村，全長(zhǎng)15.44公里，按設(shè)計(jì)全部為隧道，是整個(gè)京張高鐵的控制性工程。
但12月10日審計(jì)署公布的12個(gè)年度投資計(jì)劃完成率低于10%的鐵路項(xiàng)目中，京張鐵路八達(dá)嶺越嶺段項(xiàng)目赫然在列。審計(jì)署公告顯示，該項(xiàng)目年度計(jì)劃投資10億元，截至10月底完成投資4876萬(wàn)元，投資完成率僅為4.88%。
12月23日召開(kāi)的延慶區(qū)兩會(huì)上，又有了最新的官方說(shuō)法：“八達(dá)嶺越嶺段目前已經(jīng)進(jìn)行了地上物清查登記工作，將在明年上半年先行開(kāi)工?！?br />
事實(shí)上，2014年8月，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)曾用一整天時(shí)間到延慶勘察京張高鐵規(guī)劃，并提出“要以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，加快京張高鐵建設(shè)，京張高鐵北京段年內(nèi)（2014年）必須開(kāi)工”。今年3月，國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)在華評(píng)估考察期間，冬奧申委工程規(guī)劃部部長(zhǎng)施衛(wèi)良也曾表示，京張高鐵將在今年全線開(kāi)工，計(jì)劃2019年建成。除了要服務(wù)冬奧會(huì)外，京張高鐵要同時(shí)服務(wù)于2019年在延慶舉辦的世界園藝博覽會(huì)。
據(jù)京張城際鐵路有限公司人士向記者透露，京張高鐵全線開(kāi)工的時(shí)間尚不能確定?！凹词故俏覀冎饔^意愿想往前趕，但這個(gè)事情也不是我們一家能決定的，會(huì)受到很多因素的制約，現(xiàn)在我們正在全力組織整個(gè)京張高鐵的前期工作，但具體開(kāi)工時(shí)間定不下來(lái)。”
反對(duì)聲音和資金壓力巨大
“項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工，主要是因?yàn)榉磳?duì)的聲音和資金壓力都非常大?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。
按照慣例，控制性工程是鐵路項(xiàng)目難度最大、工期最長(zhǎng)的路段，通常也是最早開(kāi)工的路段。京張高鐵控制性工程八達(dá)嶺越嶺段的可行性研究報(bào)告2014年11月最早獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，但項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至被審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)投資完成率低。
接近鐵總的知情人士向記者透露，越嶺段工程雖然隧道多，但不存在技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)展滯后主要是征地拆遷難度比較大。在申辦冬奧會(huì)結(jié)果沒(méi)有確定之前，地方政府征地拆遷的積極性比較低。越嶺段在北京境內(nèi)，征地拆遷的難度比其他地方要大很多，涉及路基、林地等許多問(wèn)題，也會(huì)涉及到一些居民區(qū)和民建。“比如說(shuō)，列車通過(guò)某個(gè)地區(qū)但不設(shè)站，那用我這邊的土地肯定是要給補(bǔ)償?shù)?，我這房子價(jià)值10萬(wàn)元，如果地方政府只給5萬(wàn)元，肯定不行?！?br />
而京張高鐵北京城區(qū)段的設(shè)計(jì)也遭到許多北京市人大代表、沿線企事業(yè)單位和民眾的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。北京城區(qū)段是指北京北站至海淀清河一段，全長(zhǎng)11公里，該段鐵路完全置于北京市海淀區(qū)內(nèi)，沿線居民、單位、學(xué)校眾多。
參與該項(xiàng)目協(xié)調(diào)的北京交通大學(xué)教授王玉鳳向記者介紹，最初京張高鐵北京城區(qū)段向民眾征求意見(jiàn)的方案是“地面敷設(shè)，全線封閉”，這樣的建設(shè)方案割裂城市功能，影響城市景觀，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染，項(xiàng)目沿線都是密集的人流和生活區(qū)，這一方案遭到了北京市及海淀區(qū)人大代表的強(qiáng)烈反對(duì)，后來(lái)鐵路部門做出一些讓步，將方案修改為“部分下挖，部分高架”，但為了利用上擴(kuò)建后的北京北站，臨近北京北站的兩公里，即四道口到西直門的線路，鐵路部門堅(jiān)持走地上。而西直門附近居民非常密集，民眾要求線路全部入地，走地上的方案顯然不符民眾的意愿。
據(jù)了解，鐵路部門最初以技術(shù)問(wèn)題難解決為由拒絕修改方案，而后，鐵路部門又表示，“走地下挖隧道工期太長(zhǎng)，要80個(gè)月，趕不上冬奧會(huì)前完工，地下方案造價(jià)高出數(shù)倍?！钡谕跤聒P和王夢(mèng)恕等專家看來(lái)，技術(shù)和工期都是鐵路部門為自己方案開(kāi)脫的借口。
王玉鳳表示，西直門附近線路入地的要求已經(jīng)得到了海淀區(qū)政府方面的支持，北京市多名人大代表8月20日曾聯(lián)名向北京市政府提交了緊急呼吁，要求科學(xué)論證京張高鐵北京城區(qū)段的工期和造價(jià)?！翱纯醋叩叵碌姆桨妇烤挂ǘ嗌馘X，如果資金需求更大了，那北京市和鐵總應(yīng)該合理分擔(dān)，我們希望請(qǐng)北京市政府主動(dòng)出面找鐵總協(xié)商?！笔姓畬⑦@一文件交給了北京市規(guī)劃委，4個(gè)月后，北京市規(guī)劃委才回復(fù)給人大代表們?！盎貜?fù)的內(nèi)容與鐵總此前說(shuō)的是一個(gè)調(diào)子，說(shuō)走地下的方案技術(shù)不可行、工期長(zhǎng)、造價(jià)高?！?br />
“現(xiàn)在我們準(zhǔn)備給市政府回復(fù)不接受這個(gè)說(shuō)法，要求他們繼續(xù)協(xié)調(diào)?！蓖跤聒P表示，作為一個(gè)一線教授，自己從三四年前開(kāi)始參與協(xié)調(diào)京張鐵路的線路方案，深感各方都像打太極一樣。
對(duì)于這一現(xiàn)狀，前述京張城際鐵路有限公司人士則表示，北京城區(qū)路段的問(wèn)題，鐵總和北京市政府一直在與這些反對(duì)方協(xié)調(diào)，連國(guó)務(wù)院、中央領(lǐng)導(dǎo)都知道這個(gè)情況，鐵路部門也處理過(guò)很多次這樣的情況，這是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
京張鐵路的十年蹉跎
據(jù)了解，京張城際鐵路的設(shè)想始于約10年之前，項(xiàng)目最初曾計(jì)劃2009年8月11日——老京張鐵路建成百年之際開(kāi)工，但因投資緊張等原因，建設(shè)一直停滯。
2011年年初，張家口市鐵路管理處負(fù)責(zé)人曾介紹，經(jīng)過(guò)市委、市政府及市相關(guān)部門的積極跑辦，備受關(guān)注的京張城際鐵路項(xiàng)目2010年7月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，項(xiàng)目前期正快速推進(jìn)，并于2011年1月20日在北京召開(kāi)了京張鐵路可研報(bào)告評(píng)估會(huì)，根據(jù)目前的進(jìn)度，預(yù)計(jì)2011年將開(kāi)工建設(shè)，2014年建成通車。
但預(yù)期的“2011年開(kāi)工”也未能到來(lái)。此后，北京市鐵路局人士曾解釋稱，2011年原鐵道部調(diào)整高鐵建設(shè)方案，要求重新進(jìn)行安全評(píng)估和方案優(yōu)化，京張城際鐵路進(jìn)入五環(huán)的方案尚需論證。
隨著2014年北京和張家口申辦2022年冬奧會(huì)，項(xiàng)目再次被提上日程，設(shè)計(jì)最高時(shí)速由最初的200公里提升至350公里，項(xiàng)目投資預(yù)算也從311億元增加到584.1億元。
京張高鐵開(kāi)通后，北京到張家口大約只需1小時(shí)。目前北京到張家口鐵路客運(yùn)時(shí)間最快需要3小時(shí)12分鐘，最慢甚至?xí)_(dá)到5小時(shí)33分鐘。而開(kāi)車從北京到張家口大約需要3個(gè)小時(shí)，車輛常走的京藏高速一旦遇到擁堵，行車時(shí)間便會(huì)成倍增加，所以許多張家口和延慶等地的民眾熱切期盼著京張高鐵可以盡早開(kāi)工建設(shè)。
“京張高鐵肯定是要建的，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案一開(kāi)始就沒(méi)有考慮周全，所以引發(fā)了較大的反對(duì)聲，現(xiàn)在鐵總和地方在鐵路投資上資金壓力也比較大，只能是逐步解決這些問(wèn)題?！蓖鯄?mèng)恕表示。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，京張高鐵規(guī)劃的問(wèn)題，反映出當(dāng)前鐵路部門和地方政府在線路設(shè)計(jì)和規(guī)劃上的行政割裂，未來(lái)新的線路要吸取這一教訓(xùn)。城市交通是一個(gè)有機(jī)整體，地方政府和鐵路部門、規(guī)劃部門要深度協(xié)調(diào)和合作，將不同方案比較研究，統(tǒng)籌安排各方利益，一體化協(xié)調(diào)。
前述接近鐵總的人士也表示，冬奧會(huì)申辦成功后，各方的壓力肯定會(huì)增大，推進(jìn)積極性也會(huì)增強(qiáng)，項(xiàng)目進(jìn)展將會(huì)更快一些。
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