蕪銅高速：皖江跨江通道建設(shè)新篇章
2015-12-28
蕪銅長江宣傳冊
一路通，百業(yè)興。高速公路快捷、安全、舒適的特點，已經(jīng)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
八百里皖江又一座過江通道落成——在我省方興未艾的高速公路建設(shè)大潮中，有一條跨越長江的“明星”工程：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項目(簡稱蕪銅高速項目)，作為溝通我省江南、江北高速公路網(wǎng)的重要過江通道，該項目自始至終受到全省上下的廣泛關(guān)注。從2013年9月動工，到2015年年底建成通車，作為投資主體的安徽省投資集團，僅僅用了兩年多的時間。
蕪銅高速作為省投資集團主導(dǎo)自主建設(shè)運營的首條高速公路，僅僅是一個起點，如今正處于轉(zhuǎn)型升級過程中的省投集團目光更為長遠(yuǎn)，從蕪銅高速到廬銅鐵路再到合安高鐵…………省投資集團基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域路橋方面自主建設(shè)運營的破題之路，全面開啟。
省投面前40公里的“新課題”從今年8月份開始，蕪銅長江高速公路有限公司(簡稱蕪銅高速公司)總經(jīng)理汪學(xué)軍與全體員工，已經(jīng)連續(xù)5個月沒有休假。項目預(yù)定提前9個月在年底完工，緊接著開展運營管理，正處于建設(shè)與運營準(zhǔn)備的同步、交叉狀態(tài)，為全力以赴做好各方工作，汪學(xué)軍可謂忙里又忙外。
蕪銅高速項目分為北岸接線和南岸接線，分別與銅陵長江公鐵大橋?qū)印１卑督泳€起點與即將開工建設(shè)的北沿江高速公路巢湖至無為段交叉，長25.5公里；南岸接線終點與南沿江高速公路交叉，順接在建的銅南宣高速，長15.1公里，路線全長40.6公里。
蕪銅高速項目之前，省投資集團的路橋建設(shè)經(jīng)驗還是一片空白。就是這么一條40公里的架橋和鋪路工作，成為了擺在省投資集團面前的嶄新課題。
2012年11月省政府批示確定：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項目由省政府(省投資集團)、蕪湖市政府(蕪湖市交通投資公司)、銅陵市政府(銅陵市交通投資公司)共同投資、建設(shè)、運營。
省投人將之視為寶貴機遇，從自主建設(shè)的角度，這對以往以投資為主的省投而言，無疑是一個標(biāo)志性、開創(chuàng)性的事件。
“蕪銅高速項目是省投資集團轉(zhuǎn)型過程中構(gòu)成四大平臺之基礎(chǔ)設(shè)施平臺的重要支撐、重要板塊。”省投資集團公司黨委書記、董事長陳翔認(rèn)為，省投的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個“邊打仗、邊摸索”的過程，在高速公路建設(shè)管理水平的高要求下，省投集團需要在“零”基礎(chǔ)上克服困難，以優(yōu)越的成績回報家鄉(xiāng)人民。
省投人是這樣想的，更是這樣做的。整個建設(shè)進(jìn)程中，蕪銅高速公司克服重重困難，扎實有序地推進(jìn)各項工作，項目自2012年9月29日正式開工，2015年12月以計劃工期提前9個月的速度宣告完工。
第一次成功嘗試的全新課題，為省投集團積累了重要的項目建設(shè)經(jīng)驗、項目管理經(jīng)驗、人才管理經(jīng)驗。去年12月底，省交通運輸廳質(zhì)監(jiān)局局長何光以“形象進(jìn)度出乎意料、管理水平出乎意料、工作思路出乎意料”對項目建設(shè)給予高度評價，更成為了該項目“蕪銅速度”與“蕪銅質(zhì)量”的形象描述。
長江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶
皖江地區(qū)是我省社會、經(jīng)濟、科技、文化、資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長期以來由于長江的阻隔，制約了皖江地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩岸經(jīng)濟水平有較大差異。
2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》后，皖江地區(qū)發(fā)展加速，國家發(fā)改委與省發(fā)改委相繼編制的《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2013-2030)》和《安徽省長江干流橋梁(隧道)規(guī)劃》，更是促進(jìn)了我省長江過江通道的聯(lián)動建設(shè)。
蕪銅高速項目作為合福鐵路的重要配套，是我省重要的公鐵過江通道，項目起點位于無為縣神墩，接擬建的北沿江高速，終點于銅陵縣鐘鳴順接銅南宣高速。該項目采用6車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全線設(shè)橋梁15座、分離立交3座、互通立交5處，項目完成后，將南沿江、北沿江有效鏈接一起，結(jié)束了無為縣不通高速公路的歷史，對于推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展意義重大。
“有了這條過江通道，企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品外向輸送將更加方便，同時進(jìn)一步節(jié)約成本，我們早就盼著這一天了?！睙o為縣高溝鎮(zhèn)一家電纜企業(yè)的負(fù)責(zé)人感慨到。
長江北岸的無為縣是全國水產(chǎn)、水禽和蔬菜重點產(chǎn)地，該縣高溝鎮(zhèn)是全國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有個私、股份制及股份合作制等各類企業(yè)300多家。但由于無為縣尚無高速公路和鐵路，很大程度上制約了其對外的交流與發(fā)展，“過江通道的完成，帶活了無為，改變了以往水產(chǎn)、蔬菜、電纜等高成本、低效率外向輸送的的困境，將進(jìn)一步促進(jìn)本地經(jīng)濟的快速發(fā)展?！睙o為縣商務(wù)局一位負(fù)責(zé)人介紹說。
銅陵市是華北廣大地區(qū)通往皖南、浙、閩方面的重要交通節(jié)點。汪學(xué)軍介紹到，蕪銅高速接線項目建成后將填補“銅陵—無為”長江岸線通道空白，推動兩岸港口岸線資源開發(fā)，形成新的橋頭經(jīng)濟區(qū)。此外，該項目溝通江南、江北兩條高速公路，向北延伸可與滬蓉、滬陜高速相連，西接武岳高速，南連銅南宣，是武漢至上海、杭州的最便捷通道，將承擔(dān)大量的長途過江及中短途城際交通，對于完善我省高速公路網(wǎng)和過江通道具有不可替代的重要作用。
自主建設(shè)運營道路的新起點
“這是省投資集團建設(shè)的第一條高速公路，怎樣才能把這第一條路修好？當(dāng)時我可是壓力巨大。”汪學(xué)軍告訴筆者，省投集團決定自主建設(shè)項目時，專門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做足準(zhǔn)備，面向全國為蕪銅、廬銅項目招聘人才，他和蕪銅高速公司副總經(jīng)理兼總工程師曾勇等很多同事正是這個機緣而聚集在了一起。
“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資”是高速公路工程項目建設(shè)的4個核心問題，蕪銅高速公司在吸取省內(nèi)外建設(shè)高速公路經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在項目建設(shè)中大膽改革創(chuàng)新，摸索出了一條安全優(yōu)質(zhì)高效的路子。
該項目沒有簡單采用“最低價中標(biāo)法”，而是以“合理價中標(biāo)法”，讓利于施工單位，讓安全與施工人員。整個接線項目全長40.6公里，總投資概算51.32億元，每公里投資達(dá)1.26億元。高素質(zhì)的施工單位競相投標(biāo)，實現(xiàn)了省投集團“招大、招優(yōu)、招強”的目標(biāo)，該項目路基施工單位均為實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的大型國企，為項目安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)奠定了基矗
每年春節(jié)過后到重點項目施工現(xiàn)場檢查復(fù)工到位情況，已經(jīng)成了省投集團公司副總經(jīng)理、蕪銅公路公司董事長楊俊社的一項“例行公事”。“春節(jié)后項目復(fù)工，正是我們嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)的重要時間節(jié)點?！睏羁∩缯f，今年3月他率隊對蕪銅高速項目各參建單位逐個走訪，主持召開現(xiàn)場辦公會議，重點就放在及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患上，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
集團、公司領(lǐng)導(dǎo)及時督導(dǎo)，項目辦更是創(chuàng)新方法強化安全管理。為加大業(yè)主的監(jiān)督力度和權(quán)威性，蕪銅高速項目辦不僅單設(shè)安全生產(chǎn)管理部，配備3名專職安全干部，而且配備一名經(jīng)驗豐富、敢抓敢管的同志擔(dān)任項目安全總監(jiān)。在項目辦設(shè)立安全總監(jiān)，在安徽高速公路建設(shè)史上尚屬首例，此外，施工現(xiàn)場創(chuàng)新推出“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”制度，協(xié)同專職安全人員做好現(xiàn)場管理工作，整個項目自上而下建立了一套層次高、力量強、有權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，確保了安全監(jiān)管有力、有效，安全可控。
項目建設(shè)即將完工，如何運營成為新課題。在項目建設(shè)的成功基礎(chǔ)上，省投集團領(lǐng)導(dǎo)再度大膽拍板：運營工作自己干！
又是一個“第一次”——為確保運營有序開展，蕪銅高速公司制定了運營調(diào)研計劃，對已通車運營的省內(nèi)5家與省外3家類似項目開展多方調(diào)研，學(xué)習(xí)項目運營的發(fā)展和長久立足之道，制定滿足實際需求的運營方案，確保項目運營通車目標(biāo)按計劃實施。目前收費、并網(wǎng)資料已按要求分別進(jìn)行申報，人員上崗培訓(xùn)及制度體系擬定工作正緊鑼密鼓進(jìn)行中。
在楊俊社看來，該項目的最得意之筆在于，從項目順利推進(jìn)至今，得到了各方的專門呵護與監(jiān)管。安徽省交通廳安全質(zhì)量監(jiān)督局將該項目列為重點管理工程；工程造價方面，除請造價咨詢機構(gòu)把關(guān)外，還主動請省審計廳將項目列為政府投資項目跟蹤審計工程；為嚴(yán)防廉政風(fēng)險，省紀(jì)檢委、預(yù)防腐敗局、省國資委等組建聯(lián)合紀(jì)檢組，定期到工地現(xiàn)場巡查督導(dǎo)，同時全程參與項目招投標(biāo)等重要事項，將廉政建設(shè)關(guān)口前移；此外，為充分調(diào)動各參建單位主動性、積極性和創(chuàng)造性，蕪銅高速公司在項目全線開展勞動競賽活動，并被列為省總工會勞動競賽的內(nèi)容之一，力求把握重點、突出特色，充分激發(fā)了廣大參建人員的責(zé)任感和使命感，為確保工程順利完工打下了堅實基矗
自主建設(shè)、自主運營，如今的省投集團，正走在轉(zhuǎn)型升級的前行道路上。蕪銅高速項目積累的建設(shè)經(jīng)驗，鍛煉出的基礎(chǔ)設(shè)施板塊隊伍，樹立起的工程品牌和形象，匯聚成了省投集團下一步在自主建設(shè)運營道路上追求新發(fā)展的底氣和信心。
正是這么一群省投人，克服從零做起的各項困難，一路摸索一路前行，從最初的不被看好，到現(xiàn)在的光芒閃耀，讓省投集團基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)從無到有，從有到優(yōu)。
蕪銅高速項目積累起的經(jīng)驗，正在應(yīng)用于熱火朝天的廬銅鐵路建設(shè)，這是我省首條自主建設(shè)的鐵路。據(jù)有關(guān)人士透露，正式開工建設(shè)的合安高鐵，是我省首條自主建設(shè)的高速鐵路，屆時，蕪銅高速的先進(jìn)經(jīng)驗，將得到更為充分的應(yīng)用和放大。創(chuàng)新安全管理建設(shè)平安高速蕪銅高速公路項目是安徽省投資集團建設(shè)的第一條高速公路，2014年11月，交通運輸部正式確定蕪銅高速項目為第四批部級“平安工地”示范創(chuàng)建項目，并將在交工驗收合格后即可冠名“平安工程”。
蕪銅高速公路項目自開工建設(shè)以來，始終堅持一手抓工程建設(shè)，一手抓質(zhì)量安全管理，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建體系、落實責(zé)任、強化檢查，安全工作處于可控態(tài)勢。截至目前，項目全線未發(fā)生一例安全事故、無一人傷亡，切實保障了安全生產(chǎn)，走出了一條安全管理的創(chuàng)新發(fā)展之路。
落實安全責(zé)任推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
遇到安全問題堅決不手軟，這是蕪銅高速項目各級人員對該項目推進(jìn)落實安全管理的深刻印象。去年8月，汪學(xué)軍帶隊下工地檢查，發(fā)現(xiàn)一些20米左右高空作業(yè)區(qū)沒有按要求設(shè)置之字形爬梯，盡管有鋼筋焊制爬梯，且至今未出現(xiàn)安全事故，但他仍舊嚴(yán)厲責(zé)令現(xiàn)場整改，并要求項目經(jīng)理親自示范爬一遍爬梯，切身體會存在的安全風(fēng)險。此后項目高空作業(yè)再未出現(xiàn)任何不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，成為保障項目安全生產(chǎn)零事故的一個重要環(huán)節(jié)。
蕪銅高速項目堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，推行“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、行業(yè)依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機構(gòu)，制定了《安全生產(chǎn)管理實施辦法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理管理辦法》等系列管理制度，強力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。
為深入推進(jìn)安全責(zé)任落實，2015年初，蕪銅高速公司加快構(gòu)建覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制體系和全面風(fēng)險管理體系，與項目辦、各部室、參建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任、加大管控，確保全年開好局、起好步，全力推動項目安全生產(chǎn)形勢的堅實邁進(jìn)。
打造平安工程積極創(chuàng)建“平安工地”
“平安工地”建設(shè)活動是貫徹落實全國交通運輸工作會議有關(guān)安全工作總體思路措施的著力點和切入點，蕪銅高速項目辦響應(yīng)省交通廳和省質(zhì)監(jiān)局號召，編制“建設(shè)平安工地，打造平安工程”實施方案并下發(fā)，正式拉開“平安工地”創(chuàng)建工作的大幕。
蕪銅高速項目辦以“平安工地”作為全面提高項目安全生產(chǎn)管理工作的有效抓手，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，為創(chuàng)建“平安工地”打下堅實基矗項目辦按月召開安全質(zhì)量剖析會與重大危險源辨識與預(yù)控會議，積極開展安全培訓(xùn)，提升項目安全管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，同時全面落實三級安全教育制度和機械設(shè)備管理制度，建立農(nóng)民工動態(tài)管理臺賬，截至目前，項目參加人員近3000人，組織安全培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)人員5000余人次。
此外，該項目嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案審查制度，對安全生產(chǎn)隱患開展多次大排查治理活動，堅持將隱患排查與安全檢查相結(jié)合，努力做到不留死角、不漏盲點，推進(jìn)項目安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了“零死亡”安全生產(chǎn)目標(biāo)。
創(chuàng)新管理方法探索安全高效新路徑
高速公路工程建設(shè)屬于野外作業(yè)，戰(zhàn)線長、工種多，施工難度大，安全隱患頻出。據(jù)介紹，蕪銅高速項目橋隧比高達(dá)61.72%，在高速公路建設(shè)中已屬罕見，橋面長25公里，橋墩最高達(dá)56米；項目跨線頻繁，平均每4公里出現(xiàn)一處穿插，施工難度可想而知。
如此的施工難度帶來的是高安全風(fēng)險，蕪銅高速公司在常規(guī)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，迎難而上、積極作為，將改革創(chuàng)新作為破解安全難題的“金鑰匙”，探索出了一系列安全高效的管理新路徑。
除以“合理價中標(biāo)法”好中選優(yōu)之外，蕪銅高速項目首設(shè)項目辦安全總監(jiān)、施工現(xiàn)場聘任“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”，加強現(xiàn)場監(jiān)管。項目安全生產(chǎn)費用占總合同價1.57%，居同類項目前列，為確保安全生產(chǎn)費用有效投入，項目辦制定《安全生產(chǎn)費用支付管理辦法》等制度，讓費用提取走上“規(guī)范計娶合理支出、計量支付、?？顚Ｓ谩钡能壍?，為安全生產(chǎn)保駕護航。
為強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其安全風(fēng)險意識與防范能力，蕪銅高速公司在項目各重大危險源作用點設(shè)置“班前會”教育專用場地，并根據(jù)施工特點設(shè)置“安全驛站”，將安全培訓(xùn)送到一線現(xiàn)場，同時配合開展“安全生產(chǎn)月”、“單元預(yù)警”、“隱患排查治理”等各項活動，實現(xiàn)了項目自開工以來安全無事故的保障目標(biāo)。
