《天津市城市道路管線井管理辦法》解讀
2015-02-24
在日常生活中，因為井蓋丟失或者損壞，危及公眾出行安全，甚至造成車輛和行人損害的現(xiàn)象時有發(fā)生。井蓋雖小，卻始終是政府重視、百姓關(guān)注的大事。日前，市政府修訂并重新公布了《天津市城市道路管線井管理辦法》，將于2012年4月1日起正式實施。
一、《辦法》出臺的背景
加強(qiáng)城市道路管線井的管理，更好地滿足社會公眾安全出行需求，始終是各級政府和有關(guān)部門努力的目標(biāo)。早在2006年，我市就為此出臺了《天津市城市道路管線井管理辦法》。實施五年來，對于強(qiáng)化管線井的管理確實起到了積極作用；但是，與城市管理的要求相比，與社會公眾的期待相比，還有一定的差距，在管理機(jī)制、責(zé)任體系、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等方面還有待完善。正是總結(jié)五年來管線井管理的實踐經(jīng)驗和存在問題，市政府這次對該辦法進(jìn)行了修訂，對各方主體的行為進(jìn)行了規(guī)范。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
這次修訂主要體現(xiàn)在四個方面，一是明確了城市道路管線井的監(jiān)督管理體制；二是補(bǔ)充了城市道路管線井的管理主體及責(zé)任；三是規(guī)范了“無主井”的處置措施和程序；四是強(qiáng)化了管線井管理的若干薄弱環(huán)節(jié)。
三、《辦法》確定的管線井的維護(hù)管理主體
《辦法》這次對管線井的管理維護(hù)主體進(jìn)行了細(xì)化，分為四種情形：一是管線井設(shè)施的日常維護(hù)、管理，由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。二是共同建設(shè)的共用管線井設(shè)施的日常維護(hù)、管理，由各產(chǎn)權(quán)單位共同負(fù)責(zé)。三是城市道路范圍內(nèi)廣嘗公園、綠地等公共場所的管線井，由該公共場所的管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；屬于管線井產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理的，由該公共場所的管理單位協(xié)助看管。四是正在建設(shè)施工中的管線井，由其建設(shè)單位承擔(dān)在建管線井設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。司機(jī)或者行人一旦遇到井蓋管理問題，可以據(jù)此向責(zé)任單位交涉，維護(hù)自身權(quán)益。
四、《辦法》對“無主井”的處置作出了制度性安排
規(guī)范“無主井”的處置措施和程序，是本次立法的亮點(diǎn)?，F(xiàn)實生活中經(jīng)常會遇到因為管理責(zé)任不清而互相推諉、老百姓遇到問題投訴無門的情況。針對“無主井”這一管理難題，《辦法》強(qiáng)化了行業(yè)主管部門的作用，從制度上明確了部門指定、現(xiàn)場確認(rèn)、公告排查、排除隱患等四項處置措施。
管線井的維護(hù)、管理責(zé)任單位無法確定的，由其行業(yè)主管部門指定維護(hù)、管理責(zé)任單位，或由行業(yè)主管部門維護(hù)管理。對影響道路使用且無法確定行業(yè)主管部門的，由城市道路管理部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門對管線井的維護(hù)、管理單位進(jìn)行確認(rèn)；無法確認(rèn)的，由城市道路管理部門在管線井現(xiàn)場或公開媒體發(fā)布公告，公告期為3個工作日。經(jīng)公告后仍無法確認(rèn)管線井維護(hù)管理責(zé)任單位的，由城市道路管理部門按廢棄井處置，恢復(fù)道路使用功能。處置后出現(xiàn)管線井維護(hù)、管理單位并實施挖掘維修的，城市道路管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理，并按有關(guān)規(guī)定收取道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
五、《辦法》關(guān)于加強(qiáng)管線井日常維護(hù)管理的具體要求
管線井管護(hù)的基本要求是：管線井井蓋、井圈必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及城市道路路面高程要求，與路面平順，與井體連接緊密、穩(wěn)固，確保行人、車輛通過時無聲響、不移位、不損壞；管線井應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其使用性質(zhì)或行業(yè)標(biāo)志，禁止不同類別的管線井井蓋相互混用；不符合規(guī)定的，由管線井的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)、標(biāo)明或更換。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《辦法》規(guī)定，由管理維護(hù)主體在其行業(yè)主管部門的監(jiān)督下做好四項工作：一是建立檔案。管線井產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立管線井設(shè)施管理檔案，并將現(xiàn)有或者新建、改建、廢棄管線井設(shè)施設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量等資料按規(guī)定期限報送城市道路管理部門，與城市道路管理部門間實現(xiàn)信息資源無償共享。二是責(zé)任公開。管線井的維護(hù)、管理責(zé)任信息公開應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)上公開或者設(shè)置公示雹標(biāo)志牌等便于公眾獲知的方式。公開的信息應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)、管理的責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任范圍、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話和上級監(jiān)督電話等。三是定期巡視。各管線井的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對所屬管線井實行定期巡查，發(fā)現(xiàn)管線井缺損的，應(yīng)當(dāng)立即采取臨時性防護(hù)措施。四是及時修復(fù)。各管線井的產(chǎn)權(quán)單位在接到有關(guān)通知或舉報后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場，6小時內(nèi)修復(fù)。
上述四項工作要在行業(yè)主管部門監(jiān)督下進(jìn)行，城市道路管理部門會對管線井管理工作情況實施考核。
六、《辦法》關(guān)于井蓋防盜問題的處理
《辦法》從把住物資回收環(huán)節(jié)的角度，對碎、裂、廢、舊井蓋的處置進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定碎、裂、廢、舊井蓋設(shè)施必須由其產(chǎn)權(quán)單位或行業(yè)主管部門出具證明后交物資回收部門回收，任何單位和個人不得擅自處理或者銷售。另外，針對井蓋被盜問題，各維護(hù)管理單位在實踐中想了不少招法，比如從技術(shù)上敷設(shè)防盜井蓋、加大設(shè)施巡視頻率等，取得一定的效果。除此之外，各行業(yè)主管部門、各維護(hù)管理單位、社會公眾，一旦發(fā)現(xiàn)偷盜井蓋行為，要及時向公安部門移送或舉報，由公安機(jī)關(guān)以涉嫌危害公共安全罪立案查處。
