交通運輸部解讀《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》、《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》、《高速公路通信技術(shù)要求》
2015-02-24
——加強干線公路網(wǎng)運行管理提升智能化服務(wù)水平
2012年1月11日，由交通運輸部公路局組織編制的《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》、《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》（簡稱三項“技術(shù)要求”）正式施行。以下我部將針對三項“技術(shù)要求”的最新理念、技術(shù)重點以及貫徹實施等內(nèi)容進行解讀。
三項“技術(shù)要求”編制的背景近年來，我國公路建設(shè)取得舉世矚目的成績，以高速公路為骨架、國省干線公路為主體的全國干線公路網(wǎng)快速形成。然而，這幾年我國極端氣候、地震、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路網(wǎng)的安全運行與抗災(zāi)救援保障工作面臨日益增長的巨大壓力，同時，干線公路交通流量增長迅速，局部路段時常出現(xiàn)嚴重的交通擁堵現(xiàn)象。目前，我國路網(wǎng)科學(xué)管理與調(diào)度的任務(wù)越來越重，降低公路使用成本的任務(wù)越來越重，區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動與應(yīng)急處置任務(wù)也越來越重。
交通運輸部黨組高度重視路網(wǎng)運行管理工作，經(jīng)過多年的努力，部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心于2011年9月正式獲中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)，目前，該中心籌備組建與掛牌運行準備工作進展順利。
三項“技術(shù)要求”同時發(fā)布的意義和目的隨著交通運輸部“十二五”重大信息化工程的啟動和國省干線公路升級改造的全面開展，路網(wǎng)運行管理與服務(wù)工作將面臨大建設(shè)、大發(fā)展的新時期。三項“技術(shù)要求”的同時發(fā)布，對指導(dǎo)和規(guī)范公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理，保障全國高速公路和重要國省干線公路以及重要公路設(shè)施的穩(wěn)定運行，加強國家干線公路網(wǎng)運行監(jiān)測與科學(xué)管理，提升國家干線公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)質(zhì)量，提高公路突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和公共服務(wù)能力，實現(xiàn)國家干線公路網(wǎng)“可視、可測、可控”的發(fā)展目標(biāo)，以及為人民群眾提供安全、暢通、便捷、綠色的公路出行服務(wù)等方面具有重大而深遠的意義。
三項“技術(shù)要求”的最新理念——七大重點指明路網(wǎng)管理技術(shù)方向此次發(fā)布實施的三項“技術(shù)要求”注入了新的發(fā)展理念和思路，指明了全國干線公路網(wǎng)運行管理的未來技術(shù)方向，提出了高速公路通信和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點要求。
一是在公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方面突出強調(diào)了系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性，按照制定系統(tǒng)最基本的功能單元和技術(shù)要求，規(guī)范和設(shè)計系統(tǒng)各項技術(shù)指標(biāo)。
二是在公路網(wǎng)多年建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，明確提出了要充分利用現(xiàn)有公路監(jiān)控、通信等機電系統(tǒng)資源和社會信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能不打破基層系統(tǒng)的原有體系，補充必要設(shè)施設(shè)備和支撐平臺，共同構(gòu)建部、省兩級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)平臺。
三是系統(tǒng)建設(shè)與運行應(yīng)充分結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求，與公路網(wǎng)建設(shè)和信息化發(fā)展程度相適應(yīng)，與不同的公路技術(shù)等級相適應(yīng)。
四是明確提出建立全國干線公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，擬建立國家級、省級路網(wǎng)監(jiān)測點的信息采集體系，為開展路網(wǎng)監(jiān)測與服務(wù)工作奠定信息基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)來源。
五是提出建立全國干線公路網(wǎng)運行狀態(tài)指標(biāo)體系，通過利用可獲取的標(biāo)準化公路網(wǎng)運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，建立客觀、可靠、數(shù)據(jù)鏈統(tǒng)一的指標(biāo)集，實時、動態(tài)、直觀地反映國家干線公路網(wǎng)整體或局部的實時運行狀況。
六是明確采勸公專結(jié)合”的數(shù)據(jù)傳輸與聯(lián)網(wǎng)方式，確保部、省兩級路網(wǎng)平臺的實時通信與數(shù)據(jù)傳輸。
七是采用新一代的“接入控制系統(tǒng)”技術(shù)，解決跨平臺之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)格式一致性與共享交互問題。并且采用行業(yè)統(tǒng)一的密鑰安全認證服務(wù)體系進行保護，確保交互數(shù)據(jù)的真實性和抗抵賴性。
如何建立《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》中提出的路網(wǎng)運行監(jiān)測體系與運行狀態(tài)指標(biāo)體系路網(wǎng)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是高速公路監(jiān)控系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)，是高速公路通信系統(tǒng)的服務(wù)對象，更是打造智能化路網(wǎng)管理平臺的重要前提?！豆肪W(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》明確提出通過建立部、省兩級路網(wǎng)監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對重要通道上的重要路段、長大橋隧和區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控，并為已建、新建、改（擴）建的（高速）公路的監(jiān)測體系提供技術(shù)保障。其中，新建高速公路應(yīng)同步建設(shè)監(jiān)測設(shè)施與系統(tǒng)，已建成高速公路應(yīng)逐步完善監(jiān)測設(shè)施與系統(tǒng)，國省干線公路應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)改造與養(yǎng)護工程逐步升級監(jiān)測設(shè)施與系統(tǒng)。為此，交通運輸部將組織編制全國干線公路網(wǎng)關(guān)鍵監(jiān)測點及重要監(jiān)測通道布局方案，并深入開展相關(guān)重大課題的研究工作，進一步細化部、省兩級路網(wǎng)監(jiān)測點的布局、建設(shè)與運行等具體方案。
《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》要求利用可獲取的、標(biāo)準化的公路網(wǎng)運行數(shù)據(jù)，建立客觀、可靠、數(shù)據(jù)鏈統(tǒng)一的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與服務(wù)指標(biāo)，反映全國干線公路網(wǎng)整體或局部的實時運行狀況，評估全國干線公路網(wǎng)在一定時期內(nèi)的可靠性和服務(wù)水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸部提出建立部、省兩級公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與服務(wù)指標(biāo)層級，設(shè)計了中斷率、擁擠度、環(huán)境指數(shù)、節(jié)點通阻度、突發(fā)事件等級、設(shè)施健康狀況、服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級等七個單項指標(biāo)和通道運行指數(shù)、公路網(wǎng)綜合運行指數(shù)兩個綜合指標(biāo)，并按照路段、通道、路網(wǎng)不同層次建立了相應(yīng)的邏輯算法并進行定級定性分析。
《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》的主要定位《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》定位于指導(dǎo)各省高速公路建設(shè)，既要維持現(xiàn)有體系的穩(wěn)定運行，同時適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢。其主要側(cè)重于體現(xiàn)高速公路省級統(tǒng)一運行管理的思路，取消區(qū)域分中心層級，強調(diào)系統(tǒng)的功能要求，弱化硬件與軟件的配置要求，強調(diào)外場設(shè)備的檢測精度要求、布設(shè)原則和安全可靠性，同一設(shè)備不拘泥于具體設(shè)備類型與技術(shù)選擇。
如何貫徹實施好三項“技術(shù)要求”，推進部、省兩級路網(wǎng)平臺及聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)貫徹實施好三項“技術(shù)要求”，首先要做到認真落實、嚴格執(zhí)行，結(jié)合“十二五”重大信息化工程，按照三項“技術(shù)要求”完成部、省兩級路網(wǎng)平臺建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。
《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》可以說是相對較為成熟的技術(shù)要求，《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》的發(fā)布可以說是新生事物，但它是適應(yīng)即將開展的部、省兩級路網(wǎng)平臺全面建設(shè)需要的。由于是首創(chuàng)的技術(shù)規(guī)范，《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》還可能存在不完善、不成熟的地方，但從總體結(jié)構(gòu)、頂層設(shè)計以及基本功能上看，是具有較強技術(shù)指導(dǎo)的綱領(lǐng)性規(guī)范。因此，在即將全面開展的“十二五”重大信息化工程中的第一項工程“路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)示范工程”實施中，應(yīng)以三項“技術(shù)要求”為指導(dǎo)，通過建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測體系、路網(wǎng)運行評價指標(biāo)體系、路網(wǎng)平臺軟件系統(tǒng)以及通信網(wǎng)絡(luò)與安全認證等支撐系統(tǒng)，全面建成省級公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)平臺。
同時，高速公路通信系統(tǒng)要為部、省兩級路網(wǎng)平臺建設(shè)所需的專網(wǎng)環(huán)境提供必要支撐，高速公路監(jiān)控系統(tǒng)要成為部、省兩級路網(wǎng)平臺的重要組成部分。在建設(shè)省級路網(wǎng)平臺的過程中，要充分利用高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，進一步整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)收費和通信系統(tǒng)資源，補充必要的路網(wǎng)運行監(jiān)測手段和傳輸通道。
此外，貫徹實施好三項“技術(shù)要求”，還必須以此為契機，加快推進部省兩級路網(wǎng)中心建設(shè)，形成部省聯(lián)動、區(qū)域互動的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。
