關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見
2015-02-27
山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見
魯政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
發(fā)展綠色交通運(yùn)輸，是加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，是做好大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化的有效措施，是我省交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面實(shí)施《山東省人民政府交通運(yùn)輸部共同推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)會(huì)談備忘錄》，堅(jiān)持節(jié)能和減排并重，以提高能源利用效率、降低排放為核心，以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、運(yùn)輸裝備節(jié)能環(huán)?；?、運(yùn)輸組織體系高效化、科技創(chuàng)新與信息化、管理能力規(guī)范化為主線，以省市聯(lián)動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)為主要推進(jìn)方式，切實(shí)將節(jié)約能源資源要求融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，努力建設(shè)綠色交通省份，為實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐和保障，為生態(tài)山東建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，利用市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，吸引公眾參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的良好格局。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)落實(shí)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化銜接配套，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集約高效利用，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
4.健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全目標(biāo)責(zé)任和統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(三)總體目標(biāo)。到2020年，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，運(yùn)輸服務(wù)功能和質(zhì)量顯著提升，科技進(jìn)步和信息化水平不斷提高，資源能源集約節(jié)約高效利用，能源利用效率進(jìn)一步提高，單位運(yùn)輸能源消耗明顯下降，超額完成全國公路、水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10%以上。污染排放得到有效控制，綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系基本建成，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。
二、主要任務(wù)
(一)打造低碳交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。
1.推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施暢通化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局更加合理，交通供給能力明顯增強(qiáng)。積極促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。著力擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，統(tǒng)籌鐵路綜合樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人暢其行、貨暢其流的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸體系。進(jìn)一步完善高速公路、國省干線和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升城市公共交通分擔(dān)率，建立以公共交通為主體，多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。
2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，大力推進(jìn)交通資源減量化、再利用和循環(huán)再生。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施，繼續(xù)做好交通揚(yáng)塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)港口綠色發(fā)展。探索使用可再生能源技術(shù)，推動(dòng)交通能源結(jié)構(gòu)多樣化。
(二)推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。
1.優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展高檔、環(huán)保、高效低耗清潔能源和新能源客運(yùn)車輛，嚴(yán)禁對實(shí)載率低于70%的線路新增運(yùn)力，支持引導(dǎo)城市公交發(fā)展清潔能源和新能源客車。新進(jìn)入山東道路運(yùn)輸市場的車輛以清潔能源和新能源車輛為主，其中新增重型貨車、營運(yùn)客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達(dá)到20%、30%、70%、100%。水運(yùn)方面，以內(nèi)河運(yùn)輸船舶為重點(diǎn)，開展天然氣推廣應(yīng)用。
2.積極推進(jìn)LNG(液化天然氣)加氣站建設(shè)。加快高速公路服務(wù)區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設(shè)，盡快形成覆蓋全省的高速公路、物流企業(yè)LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國省道沿線、港區(qū)范圍和道路運(yùn)輸客貨運(yùn)樞紐LNG加氣站建設(shè)，為LNG運(yùn)輸工具的推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件。
3.加強(qiáng)交通運(yùn)輸裝備排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)入運(yùn)輸市常調(diào)整貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，推廣使用重型車、箱式貨車、專用車。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測維護(hù)制度，加快淘汰超標(biāo)排放交通運(yùn)輸裝備。積極做好黃標(biāo)車淘汰及限行工作，對未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的營運(yùn)汽車不予辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)，限期完成營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。積極推廣內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)，加快淘汰老舊船舶，鼓勵(lì)發(fā)展大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化船型。做好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，配套完善垃圾回收船舶、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等裝備，建立船舶污染物接收處理和運(yùn)營管理機(jī)制。
(三)提高交通運(yùn)輸組織效率。
1.優(yōu)化客運(yùn)組織體系。加強(qiáng)運(yùn)輸線路、班次、艙位等資源共享，推進(jìn)接駁運(yùn)輸、滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)客運(yùn)組織方式。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)化城市公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)組織調(diào)度，逐步提高站點(diǎn)覆蓋率、車輛準(zhǔn)點(diǎn)率和乘客換乘效率，提高公共交通出行比例。積極倡導(dǎo)公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
2.加快發(fā)展綠色貨運(yùn)和現(xiàn)代物流。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，提高貨運(yùn)實(shí)載率。加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè)，建立零擔(dān)貨物調(diào)配中心、大宗貨物集散中心等，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運(yùn)輸體系，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式推廣力度，促進(jìn)形成不同貨類省內(nèi)、省外、國際區(qū)域合作的多種甩掛運(yùn)輸模式，貨運(yùn)與物流運(yùn)行效率和整體效益大幅提升，貨物運(yùn)輸成本更加經(jīng)濟(jì)。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
1.推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化和智能化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)交通信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步建立完善覆蓋全省的交通公眾出行信息服務(wù)體系和物流服務(wù)平臺(tái)，面向行業(yè)管理、生產(chǎn)運(yùn)輸、企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快現(xiàn)代交通信息服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮信息化的集約效益。
2.加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持交通節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)節(jié)能減排技術(shù)、交通運(yùn)輸能源利用監(jiān)測技術(shù)，甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)。積極推進(jìn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
3.積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。以交通運(yùn)輸部公布的節(jié)能減排示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，向全省交通運(yùn)輸企事業(yè)單位推介全國重點(diǎn)推廣的公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))，引導(dǎo)各單位采用新產(chǎn)品和新技術(shù)。大力推廣綠色汽車維修技術(shù)、港口綜合節(jié)能技術(shù)、太陽能在公路系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)港口RTG(橡膠輪胎門式起重機(jī))“油改電”工作，推廣靠岸船舶使用岸電。因地制宜，充分利用站場風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，提高可再生能源使用比重?br />
(五)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。
1.完善綠色交通運(yùn)輸規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范中貫徹綠色交通的要求，研究制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。
2.建立健全交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測體系。在現(xiàn)有行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，探索建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)、核算制度，穩(wěn)步推進(jìn)能耗在線監(jiān)測機(jī)制及數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)交通環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究建立交通運(yùn)輸綠色發(fā)展指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
3.促進(jìn)綠色交通運(yùn)輸市場機(jī)制運(yùn)用。積極推廣合同能源管理。鼓勵(lì)采用租賃代購模式推進(jìn)清潔能源交通運(yùn)輸裝備應(yīng)用。加快培育節(jié)能減排第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)市常深化專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施清潔發(fā)展項(xiàng)目。
4.繼續(xù)做好交通運(yùn)輸行業(yè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。扎實(shí)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，嚴(yán)格能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排規(guī)章制度，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局等部門組成的加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)能源利用管理制度，落實(shí)責(zé)任部門和工作人員。
(二)加大政策激勵(lì)。加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入，支持綠色交通科技研發(fā)、試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用及能力建設(shè)。積極爭取國家支持，充分發(fā)揮國家和省交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的作用，研究制定有利于綠色交通發(fā)展的財(cái)政、金融政策，提高交通運(yùn)輸企業(yè)開展節(jié)能減排降碳的積極性和主動(dòng)性。充分利用行業(yè)政策和管理手段，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。充分利用市場機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)增加節(jié)能減排降碳投入，逐步形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的良性投入機(jī)制。
(三)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。組織編制拾十三五”期間交通運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，合理確定節(jié)能減排降碳指標(biāo)、任務(wù)及保障措施。注重行業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，形成科學(xué)的交通運(yùn)輸節(jié)能減排降碳規(guī)劃體系。
(四)發(fā)揮示范帶動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)我省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)、公交都市試點(diǎn)、低碳港口建設(shè)試點(diǎn)和交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)的共同目標(biāo)和價(jià)值取向。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)形成節(jié)能減排的濃厚氛圍，提高全省交通運(yùn)輸企事業(yè)單位開展節(jié)能減排的積極性，促進(jìn)我省交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。
山東省人民政府辦公廳
2015年1月21日
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年1月21日印發(fā)
