交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見
2015-03-14
交安監(jiān)發(fā)〔2014〕211號(hào)
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)，部屬各單位：
近年來(lái)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是山西""3·1""特別重大道路交通?；啡急鹿?、浙江杭州桐廬縣境內(nèi)化學(xué)品泄漏事故以及湖南""7·19""特別重大道路交通運(yùn)輸事故，引起了黨中央國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。為堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理提出以下意見：
一、嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入
（一）嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)許可，認(rèn)真審核申請(qǐng)企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件。一是2015年底前，暫停審批道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。做好""掛而不管、以包代管、包而不管""安全責(zé)任不落實(shí)車輛的清理，實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營(yíng)。二是2017年底前，暫停審批內(nèi)河水路油品、化學(xué)品運(yùn)輸單船公司。三是嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建的港口危險(xiǎn)品罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)（堆）嘗危險(xiǎn)品碼頭和輸送管線項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，凡未通過安全生產(chǎn)條件審查的，一律不得開工；未通過項(xiàng)目驗(yàn)收、取得危險(xiǎn)品碼頭作業(yè)附證的，一律不得運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)。落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。四是危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的，限期予以整改，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得新增運(yùn)力和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定取得DOC證書的，不得從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
（二）嚴(yán)格運(yùn)輸工具準(zhǔn)入管理。一是嚴(yán)格道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入前材料審核和年度審驗(yàn)，禁止不合格車輛準(zhǔn)入。二是自2015年1月1日起，無(wú)緊急切斷裝置且無(wú)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)品罐車，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不予通過年審，并注銷其道路運(yùn)輸證。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶準(zhǔn)入，嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)，未取得船舶檢驗(yàn)證書的，不得從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。四是逐步淘汰""兩橫一縱兩網(wǎng)十八線""的內(nèi)河單殼散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，自2016年1月1日起，長(zhǎng)江干線全面禁止單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。
（三）嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。一是嚴(yán)把道路水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放關(guān)，嚴(yán)禁考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。二是從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員，從事水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇瑔T、裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱檢查員必須持相應(yīng)的資格證上崗。三是按照有關(guān)規(guī)定建立和落實(shí)道路運(yùn)輸（危險(xiǎn)品）經(jīng)理人從業(yè)資格制度和專職安全管理人員制度。四是嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。
二、強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理
（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)過程監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理，凡應(yīng)接入而尚未接入的車輛、已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛以及故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，責(zé)令其整頓，未按要求進(jìn)行整改的，按照《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處罰。二是港口危險(xiǎn)品罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)（堆）嘗危險(xiǎn)品碼頭應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備消防、防雷電、防靜電、防污染等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并做到監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是加強(qiáng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品進(jìn)出港口申報(bào)管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入船舶交通管理中心控制水域的載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河封閉水域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)品；除上述以外的內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)品。四是從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按照運(yùn)輸車船的核定載質(zhì)量（重量）裝載危險(xiǎn)品，不得超載、謊報(bào)和瞞報(bào)。
（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸督查檢查。一是定期深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)開展督查檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和基層一線安全生產(chǎn)措施落實(shí)等情況。二是嚴(yán)格查處危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人未依法將危險(xiǎn)貨物委托具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)（車船）承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的行為。三是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)約談、重點(diǎn)監(jiān)管名單、掛牌督辦等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車船和從業(yè)人員，對(duì)未按約談、掛牌督辦要求整改的或納入重點(diǎn)監(jiān)管名單仍然違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)膽?yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并從嚴(yán)追究責(zé)任。
（六）深化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)道路水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)品罐區(qū)和油氣輸送管線等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展危險(xiǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全隱患排查治理體系，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，凡整改仍達(dá)不到要求的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)整頓。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)品運(yùn)輸非法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、越范圍經(jīng)營(yíng)、超速超載、疲勞駕駛、非法改裝和非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袨椤?br />
三、推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控
（七）開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控。一是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定具體控制措施。二是細(xì)化落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源安全管控責(zé)任制，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定做好重大風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備工作，實(shí)時(shí)掌握重大風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)現(xiàn)全過程控制。
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急處置。一是各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要完善道路水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，納入地方政府事故應(yīng)急處置體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按規(guī)定開展應(yīng)急演練。二是危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要編制具體的危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，并發(fā)放到相關(guān)車船和一線從業(yè)人員。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，配備應(yīng)急裝備設(shè)施和物資，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)，有條件的應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
四、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
（九）強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。一是督促企業(yè)健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)抓好從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。二是重點(diǎn)要強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、駕駛員（船員）、裝卸管理人員、押運(yùn)人員等人員的教育培訓(xùn)。三是各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度，嚴(yán)把考試發(fā)證質(zhì)量關(guān)，凡符合考試條件要求的可不通過培訓(xùn)直接考試。
（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、特別是負(fù)有港口危險(xiǎn)品罐區(qū)監(jiān)管職責(zé)的管理部門，要加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備具有專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員。二是部、省交通運(yùn)輸管理部門要建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家?guī)?，讓專家參與技術(shù)咨詢、督促檢查和參謀決策等工作。
五、嚴(yán)肅危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理
（十一）加大事故查處力度。一是切實(shí)做好水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作，依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處置情況的監(jiān)督，確保事故調(diào)查處理從嚴(yán)、據(jù)實(shí)、及時(shí)結(jié)案。二是積極主動(dòng)參與和協(xié)助公安、安監(jiān)等部門做好危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸、港口儲(chǔ)運(yùn)和裝卸作業(yè)等安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
（十二）加強(qiáng)事故的警示教育。一是按時(shí)上報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故信息，及時(shí)發(fā)布事故警示通報(bào)。二是加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)、分析，深度剖析典型事故案例，總結(jié)事故教訓(xùn)；舉一反三，制定有效措施，防范類似事故再次發(fā)生。
六、建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
（十三）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。一是認(rèn)真梳理并進(jìn)一步完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度，及時(shí)廢止不必要的法規(guī)。二是各地交通運(yùn)輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)與地方人大、政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的制修訂工作。
（十四）加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)技術(shù)和信息化應(yīng)用。一是充分發(fā)揮全國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)的管控作用，提高聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在過程管理、監(jiān)管執(zhí)法、信息共享等方面的應(yīng)用水平。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)品碼頭和港口危險(xiǎn)品罐區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息系統(tǒng)建設(shè)和完善。三是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用，加大危險(xiǎn)品運(yùn)輸防泄漏、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)使用安全技術(shù)性能高的運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備。四是建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、車船、人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)；積極推進(jìn)道路水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸重要信息與路網(wǎng)、通航信息以及相關(guān)重要監(jiān)督管理信息跨區(qū)域、跨部門的共享。
（十五）加強(qiáng)區(qū)域和相關(guān)部門協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門和周邊地區(qū)的溝通協(xié)作、密切配合，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，特別要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品罐區(qū)、庫(kù)（堆）場(chǎng)和油氣輸送管線，道路?；泛蜔熁ū竦纫兹家妆锲芬约皠《竞头派湫晕镔|(zhì)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面存在的深層次問題。
交通運(yùn)輸部（章）
2014年10月13日
