我國制定首個船舶安檢國際技術標準
2015-05-27
近日，由交通運輸部海事局主導制定的《船舶能效規(guī)則港口國監(jiān)督檢查（PSC）導則》（以下簡稱《導則》）被東京備忘錄國家認可，成為我國在船舶安檢領域制定的首個國際技術標準。
“這標志著我國海事實現(xiàn)了從學習規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則向制定國際規(guī)則的跨越，在國際海運行業(yè)標準的制定中邁出了堅實的一步，展現(xiàn)了中國作為負責任海運大國新的擔當和作為。同時，有利于促進我國航運業(yè)船舶管理水平和船舶技術水平提升并趕超世界先進水平。”部海事局巡視員李青平介紹說，日前，該《導則》正式在亞太地區(qū)東京備忘錄成員國間實施，成為亞太地區(qū)港口國檢查技術標準。
從標準執(zhí)行到制定標準
以往，PSC檢查的技術標準通常由英國、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家制定，而包括我國在內的發(fā)展中國家主要以‘執(zhí)行者’角色實施這些標準。
據(jù)部海事局船舶處處長李恩洪介紹，我國每年會派PSC檢查官跟蹤IMO、東京備忘錄等國際會議，瞄準國際海事前沿問題，分專題組織人員研究，由以前的學習公約到現(xiàn)在的研究、制定公約邁進。
與此同時，我國海事在執(zhí)行規(guī)則的過程中儲備了大量優(yōu)秀人才，部海事局成立了PSC履約分委會，跟蹤PSC國際動態(tài)、最新公約、公約國內化轉化、實施過程中的突出問題，定期召開研討會、培訓班，針對積累的大量案例中出現(xiàn)的問題進行研究，為PSC檢查官提供了開放的討論平臺和機制。此外，部海事局建立了中國的PSC國家數(shù)據(jù)中心，存放了諸多數(shù)據(jù)和一手資料，便于統(tǒng)計與分析。
當內外條件逐漸成熟，2013年，部海事局委派寧波海事局專業(yè)技術硬、英語技能強、綜合能力全的PSC團隊負責《導則》的起草工作，并由部海事局組織專家進行完善。在經(jīng)過東京備忘錄25次委員會會議審議通過后，該《導則》最終成為中國在亞太地區(qū)港口國檢查方面首次主導并被東京備忘錄國家認可的PSC檢查導則。
從臺下傾聽到臺上講授
“以前，我們每年都要派人參加東京備忘錄基礎培訓班，或不定期請國外資深PSC專家來國內講課。如今，我們不但可以依托國內的師資力量承辦國際組織的培訓班，還將派人為其他國家或地區(qū)講授PSC的課程。”部海事局船舶處陳星森告訴記者。
PSC檢查官由“受訓者”變?yōu)?ldquo;講授者”體現(xiàn)的是部海事局對船舶安全檢查員培訓模式改革的成效。
2014年年初，部海事局對船舶安全檢查員培訓模式進行調整。在對新進人員的基礎培訓方面，由“布袋式”統(tǒng)籌包攬的培訓模式改為“濾網(wǎng)式”分層管理的培訓模式，即由集中培訓、老師上課、組織統(tǒng)一考試，改為由部海事局發(fā)布考試大綱并推薦教材、自學統(tǒng)測、網(wǎng)上在線考試的模式，促進了全員學習氛圍的提升。
據(jù)了解，“以前每年集中培訓后，通過考試的人數(shù)只有幾十人，而2014年2期考試過后，223人具備PSC檢查官適任資格。”談到此次培訓模式改革的效果，陳星森告訴記者。
而對在崗的PSC檢查官進行培訓方面，2014年，部海事局共舉辦了3期PSC檢查官高級進修班，重點培養(yǎng)高水平素質的檢查官隊伍。
“以前是邀請船舶行業(yè)組織的人為我們授課，現(xiàn)在，我們要根據(jù)平時積累的案例，每人至少準備一篇論文到講臺上為大家講課，互相討論。如此一來，學習的內容更接地氣，我們的講課能力也得到了鍛煉。”曾經(jīng)在東京備忘錄培訓班擔任講師的浦東海事局船舶處副處長顧智勇介紹說。
此外，部海事局還建立了中日、中韓、中澳PSC檢查官交流機制，并在國內舉辦研討會，與船級社、國外海事管理機構、航運公司進行交流。今年，部海事局跟東京備忘錄組織秘書處達成共識，今后會選派更多的中國檢查官到其他國家授課。
從數(shù)量第一向質量更優(yōu)
之前，我國PSC檢查外輪的滯留率較高，對打擊區(qū)域低標準船、促進我國航運安全作用巨大。目前，我國PSC檢查由“求數(shù)量”轉向“求質量”，通過東京備忘錄新選船機制，集中精力檢查安全狀況較差的船舶，促進與東盟國家的合作關系，服務一帶一路的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2014年各直屬海事局共對7357艘次外籍船舶實施了港口國監(jiān)督初次檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正缺陷33769項，對其中482艘缺陷嚴重的船舶實施滯留措施，單船平均缺陷數(shù)為4.59項，滯留率為6.55%。與2013年同期相比，初次檢查絕對數(shù)、單船平均缺陷、滯留率分別下降8.93%、16.85%、19.83%。
“求質量”不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在PSC檢查官上船對外籍船舶進行檢查的實踐。
4月21日，寧波海事局PSC檢查官按照《導則》的程序，對某巴拿馬籍大型油輪實施安全檢查。檢查中，PSC檢查官要求船方提供《國際能效證書》、《船舶能效管理計劃》以及能效設計指數(shù)（EEDI）技術案卷，但船長表示從來沒有看到過EEDI技術案卷。
面對船長的疑惑，PSC檢查官向船長詳細介紹了《導則》的相關要求，并幫助船長分析了找不到技術案卷的原因。船長立即與公司岸基管理人員聯(lián)系，要求公司將這份技術案卷在船舶離港前發(fā)送到船上，避免了因船期延誤而帶來的損失。
為使船長全面了解《導則》的主要內容，PSC檢查官拿出事先準備好的一份《導則》資料交給船長，囑咐他按照導則的要求做好準備，以便達到公約規(guī)定的船舶能效管理要求。
“現(xiàn)在國際海事公約發(fā)展太快，船員很難掌握所有的條款，幸好有你們幫忙發(fā)現(xiàn)隱患，否則恐怕會發(fā)生嚴重的安全問題。感謝中國PSC檢查官在專業(yè)檢查過程中提出有價值的建議，我將納入日常安全管理檢查重點。”親身感受到了中國港口國監(jiān)督檢查能力的跨越式發(fā)展，船長感激的說。
“我們將對國際PSC動態(tài)保持緊密跟蹤，對最新公約進行研究，花更多精力參與國際事務，增強與海事管理機構、船級社、航運公司的交流，通過交流和培訓進一步提升PSC檢查官的能力。”陳星森告訴記者。
下一步，部海事局將進一步把《導則》提交給國際海事組織，爭取由地區(qū)規(guī)則上升為國際規(guī)則，并在國內宣傳貫徹，讓更多的PSC檢查官和航運公司熟悉新的規(guī)則。另外，部海事局將充分發(fā)揮我國海事在區(qū)域性合作組織的作用，積極開展相關工作，在東京備忘錄框架下承擔亞太地區(qū)港口國檢查官培訓工作，加強與亞太地區(qū)海事主管部門的合作，服務國家二十一世紀海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。
