云南省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
2015-11-25
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條全省各級交通運(yùn)輸行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督，具體工作由各級交通運(yùn)輸法制工作部門組織相關(guān)部門實(shí)施。廳屬各執(zhí)法單位可參照本辦法對所屬單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
第三條交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督）是指對交通運(yùn)輸行政管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，制定規(guī)范性文件，作出具體行政行為以及失職、瀆職行為的監(jiān)督，具體包括對治理超限超載、公路路政、道路運(yùn)政（城市客運(yùn)管理）、水路運(yùn)政、海事航務(wù)、質(zhì)監(jiān)造價(jià)、安全生產(chǎn)等執(zhí)法行為的監(jiān)督。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開和有錯(cuò)必糾的原則。
第二章監(jiān)督內(nèi)容及其方式
第五條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況；
（二）執(zhí)法組織的執(zhí)法主體資格及其行使職權(quán)是否合法；
（三）制定發(fā)布的規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)；
（四）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；
（五）行政執(zhí)法文書是否合法、規(guī)范；
（六）行政復(fù)議及行政應(yīng)訴情況；
（七）重大事項(xiàng)和決策的合法性審查情況；
（八）執(zhí)法資格、裝備、服裝的管理和使用情況；
（九）執(zhí)法風(fēng)紀(jì)的遵守情況；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要監(jiān)督的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：
（一）進(jìn)入被監(jiān)督單位辦公場所、執(zhí)法現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督；
（二）建立信息化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；
（三）開展明查暗訪；
（四）對執(zhí)法人員的風(fēng)紀(jì)進(jìn)行糾察；
（五）受理、調(diào)查對執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)；
（六）開展行政執(zhí)法評議考核；
（七）需要采取的其他方式。
第七條行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：
（一）制止正在進(jìn)行的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；
（二）暫扣或建議吊銷執(zhí)法證件；
（三）糾正、收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法裝備和標(biāo)志標(biāo)識(shí)；
（四）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，收集有關(guān)證據(jù)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存；
（五）要求被監(jiān)督單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料，并就監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋和說明；
（六）詢問執(zhí)法人員、行政相對人、證人，并制作筆錄，必要時(shí)對相關(guān)車輛、船舶等進(jìn)行檢查；
（七）委托鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn)或者組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家論證和咨詢，必要時(shí)可以組織召開聽證會(huì)；
（八）需要采取的其他措施。
第八條執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)、開展調(diào)查活動(dòng)時(shí)，被檢查、調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并予以配合。
第九條實(shí)行行政執(zhí)法工作情況年度報(bào)告制度。下一級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度行政執(zhí)法工作情況向省交通運(yùn)輸主管部門書面報(bào)告。
行政執(zhí)法年度報(bào)告，包括本辦法第五條的內(nèi)容、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況、執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)措施等事項(xiàng)。
第十條實(shí)行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。
第十一條實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)督舉報(bào)方式，并向社會(huì)公布。
第十二條實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得執(zhí)法證件，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條實(shí)行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，定期對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況開展評估。
第十四條實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織發(fā)布具有典型性或者指導(dǎo)意義的案例，為完善裁量基準(zhǔn)和指導(dǎo)行政執(zhí)法提供參照。
第十五條實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)定期按相關(guān)規(guī)定開展行政執(zhí)法評議考核，進(jìn)行案卷評查，并予以公布。
第十六條實(shí)行行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)監(jiān)督制度。各級交通運(yùn)輸管理部門對執(zhí)法人員遵守執(zhí)法紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十七條實(shí)行行政執(zhí)法通報(bào)制度。對于查處的違法和不作為案件，在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部予以通報(bào)。
第十八條實(shí)行行政執(zhí)法案件信息公開制度。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開行政執(zhí)法案件信息。
第三章監(jiān)督程序和處理
第十九條各級交通運(yùn)輸法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，制定執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃和工作方案，采用明查與暗訪、綜合和專項(xiàng)檢查、常規(guī)與突擊檢查等方式，定期或不定期組織監(jiān)督檢查。
同時(shí)可以根據(jù)舉報(bào)和新聞媒體反映的情況，依照本辦法適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第二十條開展行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員，并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。
第二十一條在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)后認(rèn)為行政執(zhí)法行為涉嫌違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起七日內(nèi)立案調(diào)查，或者指令下一級部門調(diào)查。
指令下一級部門調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理通知書》。下一級部門應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起七日內(nèi)立案調(diào)查，自作出處理決定之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)上級部門。
調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)完成，情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本單位法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長時(shí)間，但最長不得超過三個(gè)月。
第二十二條調(diào)查后作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定，應(yīng)當(dāng)制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》。決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）被監(jiān)督單位的名稱；
（二）認(rèn)定的事實(shí)和理由；
（三）處理的決定和依據(jù)；
（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；
（五）作出處理決定的單位名稱和日期，并加蓋印章。
被監(jiān)督單位或個(gè)人收到?jīng)Q定書后，應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)主管部門。
第二十三條各級交通運(yùn)輸管理部門作出監(jiān)督處理決定前，應(yīng)當(dāng)將作出決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利告知被監(jiān)督的單位及執(zhí)法人員，并充分聽取陳述和申辯。
第二十四條被監(jiān)督的部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行：
（一）違法決定終止行政處罰調(diào)查的；
（二）違法決定終止執(zhí)行行政處罰決定的；
（三）無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的；
（四）無正當(dāng)理由拖延履行法定職責(zé)的。
第二十五條具體行政執(zhí)法行為存在瑕疵，但未對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成影響的，責(zé)令被監(jiān)督部門限期補(bǔ)正或者更正。
第二十六條具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的，但可以補(bǔ)正或者更正的除外；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?br />
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。
第二十七條撤銷具體行政執(zhí)法行為，不適用以下情形：
（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。
行政執(zhí)法行為不予撤銷的，被監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施。
第二十八條具體行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）不履行法定職責(zé)，且責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的情形。
第二十九條交通運(yùn)輸管理部門決定撤銷或者確認(rèn)具體行政執(zhí)法行為違法的，可以責(zé)令被監(jiān)督的部門在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
第三十條被監(jiān)督的部門對監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的單位申請復(fù)查。
作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)查決定并予以答復(fù)。復(fù)查期間，不停止監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行。
第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，行政相對人對具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政執(zhí)法監(jiān)督程序。待行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)束后，再行恢復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第四章行政執(zhí)法責(zé)任追究
第三十二條本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，是指交通運(yùn)輸管理部門的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三十三條區(qū)分以下情況，確定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人：
（一）直接做出過錯(cuò)行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人，經(jīng)審核、批準(zhǔn)做出的，審核人、批準(zhǔn)人同為過錯(cuò)責(zé)任人；
（二）因工作人員隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準(zhǔn)人的審核、批準(zhǔn)失誤或者不當(dāng)?shù)?，具體工作人員是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人；
（三）因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾?zhǔn)人失誤或者不當(dāng)?shù)模瑢徍巳耸切姓?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人；
（四）審核人變更工作人員的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)的，審核人、批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人；
（五）批準(zhǔn)人變更工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)的，批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人；
（六）集體討論決定而導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯(cuò)，決策人為行政執(zhí)法過錯(cuò)主要責(zé)任人，參加討論的其他人員為次要責(zé)任人，提出并堅(jiān)持正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任；
（七）因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人。
第三十四條對行政執(zhí)法過錯(cuò)行為不及時(shí)報(bào)告、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至包庇、縱容的，交通運(yùn)輸管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
第三十五條追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，主要采取以下方式：
（一）責(zé)令書面檢查；
（二）通報(bào)批評；
（三）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；
（四）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；
（五）因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯(cuò)引起行政賠償?shù)?，承?dān)全部或者部分賠償責(zé)任；
（六）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上所列行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用。
第三十六條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；
（二）因無法預(yù)見的客觀因素導(dǎo)致過錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過錯(cuò)的；
（三）過錯(cuò)行為人在其過錯(cuò)行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，或者在過錯(cuò)行為發(fā)生后能主動(dòng)糾正進(jìn)行補(bǔ)救的。
第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）不配合有關(guān)部門調(diào)查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的；
（二）對舉報(bào)人、控告人或者案件調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（三）一年內(nèi)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過錯(cuò)的；
（四）執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；
（五）因行政執(zhí)法過錯(cuò)給他人造成嚴(yán)重?fù)p害，或者造成嚴(yán)重不良影響的。
第三十八條交通運(yùn)輸管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定后，應(yīng)當(dāng)將案卷移送本級內(nèi)部監(jiān)察部門。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人，并依法給予行政處分。
第五章行政責(zé)任
第三十九條被監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并視情況予以通報(bào)批評。
第四十條發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，可暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，并依法給予行政處分：
（一）使用無效行政執(zhí)法證件或者將行政執(zhí)法證件交給他人使用的；
（二）未出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（三）非法收費(fèi)或者截留、坐支、私分罰沒財(cái)物的；
（四）擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴(yán)重受損或者滅失的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十一條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)約談行政執(zhí)法中存在問題較多的下級交通運(yùn)輸執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人。
第四十二條在進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督人員有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評，或者調(diào)離崗位，建議吊銷執(zhí)法監(jiān)督證件；情節(jié)較重的，依法給予處分：
（一）失職或者越權(quán)；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督為個(gè)人謀取私利的；
（三）徇私舞弊，不公正處理監(jiān)督事項(xiàng)的；
（四）私自泄露正在調(diào)查案件情況的。
第六章附則
第四十三條本辦法自2015年4月1日起施行。
