探討提升ETC收費(fèi)公路管理水平的可行之道
2015-05-13
5月1日，《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。
《辦法》規(guī)定，5月1日起，廣東全省范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、系統(tǒng)分賬的運(yùn)營和管理模式，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營、統(tǒng)一清算、提升服務(wù)的原則。同時(shí)，進(jìn)一步明確了高速公路經(jīng)營單位和使用者的相關(guān)責(zé)任，為ETC推廣提供了更加有力的法制保障。
《辦法》的頒布，是廣東高速公路形成聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)格局之后，在規(guī)范收費(fèi)管理方面的一次全新探索和實(shí)踐。本文通過對《辦法》出臺背景和內(nèi)容的解讀，探討提升收費(fèi)公路管理水平的可行之道。
廣東6000多公里高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),“一張網(wǎng)”收費(fèi)格局提升通行效率
背景：“一張網(wǎng)”亟待新法支撐
2014年11月3日，司機(jī)郝某因使用假冒車牌累計(jì)逃繳高速公路過路費(fèi)6600多元，被廣東公安機(jī)關(guān)抓獲歸案，隨后由公訴機(jī)關(guān)依法提起公訴。
郝某逃費(fèi)事件在廣東不是個(gè)例。自2014年6月29日，廣東高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)正式實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”以來，逃繳通行費(fèi)現(xiàn)象屢有發(fā)生。
廣東實(shí)施的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”，即對省內(nèi)各收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)，系統(tǒng)分賬”，撤銷全省高速公路非省界及兩端出入口的主線收費(fèi)站和標(biāo)示站，實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)任意地方上下高速公路只需繳一次費(fèi)，從而有效提升高速公路通行效率。然而，在廣東聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)過程中，出現(xiàn)部分車主通過更改通行卡信息、倒換通行卡等方式偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象。
目前，廣東省高速公路里程已超過6000公里，而此前執(zhí)行的《廣東省公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理暫行辦法》是2002年11月頒布施行的，已經(jīng)與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的新形勢不相適應(yīng)。
為更好地實(shí)現(xiàn)高速公路路網(wǎng)規(guī)模效益和社會(huì)效益，解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)過程中面臨的問題，廣東省人民政府以政府規(guī)章的形式頒布施行《辦法》，并于5月1日施行。
《辦法》的施行，將進(jìn)一步規(guī)范結(jié)算機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位、高速公路使用者的權(quán)利和義務(wù)，更好地完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的高速公路營運(yùn)管理機(jī)制，并進(jìn)一步明確偷逃費(fèi)行為的法律責(zé)任，解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)過程中出現(xiàn)的問題。
此外，施行《辦法》為推廣ETC提供法制保障。近年來，交通運(yùn)輸部全力推進(jìn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)，并對ETC車道覆蓋率提出明確要求。廣東省人大、政協(xié)、政府一直把推廣ETC作為民生大事予以督辦，在《辦法》中明確了相關(guān)要求，為推廣ETC提供法制保障。
要點(diǎn)：“四明確”促進(jìn)機(jī)制完善
《辦法》共設(shè)28條，主要明確了高速公路收費(fèi)管理者和使用者的責(zé)任與義務(wù)，有利于廣東省完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理機(jī)制。
明確聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。立足全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆分結(jié)算工作的歷史沿革和實(shí)際情況，兼顧立法的科學(xué)性和前瞻性，將“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專營機(jī)構(gòu)”的表述改為 “聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拆分與結(jié)算全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行費(fèi)，并提供高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)。省交通主管部門對其進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理和服務(wù)質(zhì)量考核。
明確高速公路經(jīng)營管理單位的責(zé)任義務(wù)。為督促保障向高速公路使用者按質(zhì)提供相關(guān)服務(wù)，明確高速公路經(jīng)營管理必須建設(shè)、維護(hù)好聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)好所屬收費(fèi)路段聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)業(yè)務(wù)。無故關(guān)閉ETC車道或?qū)TC車道改為人工收費(fèi)車道，將按規(guī)定最高處以5萬元罰款。
明確高速公路使用者的相關(guān)法律責(zé)任。對通過更改通行費(fèi)信息、倒卡、假冒免費(fèi)車輛等偷逃費(fèi)行為，最高可處1000元罰款;因自身原因不能提供有效入口憑證的，高速公路經(jīng)營管理單位先按可達(dá)最長里程收費(fèi)，事后高速公路使用者若能提供車輛實(shí)際行駛路徑真實(shí)證明，高速公路經(jīng)營管理單位可退回多收取的通行費(fèi)。
明確推廣ETC的責(zé)任主體和相關(guān)要求。結(jié)算機(jī)構(gòu)與高速公路經(jīng)營管理單位均有義務(wù)推廣ETC，并明確提出主線收費(fèi)站ETC車道不少于兩入兩出，匝道收費(fèi)站車道不少于一入一出。
聲音：期盼完善法律 規(guī)范收費(fèi)秩序
《辦法》規(guī)定，更改高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行卡信息、倒換高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行卡、假冒免費(fèi)車輛，有上述三種情形之一的，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令補(bǔ)繳，可處200元以上1000元以下的罰款。
處罰偷逃費(fèi)車輛，在一定程度上可以抑制逃費(fèi)車輛的泛濫，有利于規(guī)范高速公路收費(fèi)秩序。“但是，200元到1000元的罰款額度，相對于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后的逃費(fèi)數(shù)額十分有限。”廣東省交通集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違法成本還是太低了。比如，大型貨柜車從粵東到粵西，單次路費(fèi)有可能過萬元。相比之下，幾百元罰款沒有威懾力。
除了罰款，業(yè)內(nèi)人士更期待相關(guān)法律出臺。目前關(guān)于偷逃費(fèi)的法律法規(guī)還不完善，刑事立法缺失，只有部分省市出臺了一些地方性規(guī)定。這也導(dǎo)致各地司法機(jī)關(guān)在針對偷逃費(fèi)行為處罰時(shí)，名稱多樣，有“詐騙罪”、“危害公共安全罪”、“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”、“故意損壞財(cái)物罪”等多種解讀。
廣東瑞迪安律師事務(wù)所唐紅炬律師表示，駕車人進(jìn)入高速公路后，便與公路管理企業(yè)形成了高速公路有償使用合同，并立即生效。車輛偷逃費(fèi)行為達(dá)到一定數(shù)額后，可以詐騙罪追訴。
百豐天圓(廣州)律師事務(wù)所王長玉律師支持《辦法》出臺，他認(rèn)為，對拒交車輛通行費(fèi)、強(qiáng)行沖卡、損壞收費(fèi)站設(shè)備和財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法規(guī)定，可以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。
