山西交通運(yùn)輸改革進(jìn)入“深水區(qū)”
2016-01-03
新華社太原１月２日電題：山西交通運(yùn)輸改革進(jìn)入“深水區(qū)”
新華社記者呂曉宇、梁曉飛
北隔長城、南臨黃河，東靠太行山、西接呂梁山，山西素有“表里山河”“四塞之地”之稱。交通之于山西，重要性不言而喻。然而，在２０１４年山西出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗中，交通系統(tǒng)被視為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。一年多來，其“災(zāi)后重建”之路，備受各界關(guān)注。
打通“斷頭路”對接京津冀
２０１５年末，京昆高速公路晉冀接連段、東呂高速晉冀接連段、運(yùn)城解州至陌南（黃河橋頭）段，一個月內(nèi)３條高速通車。其中，兩條向東，打通前往京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的“斷頭路”。加上７月通車的榮烏高速山西段，一年間，打通３條“斷頭路”。晉冀之間通車的高速出口，由４個增至７個。
“開放”，成為過去一年山西高速公路建設(shè)的關(guān)鍵詞。交通系統(tǒng)正在從以往滿負(fù)荷承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的改革階段。
歷史上，交通曾是制約山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。多年來，山西把交通放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。截至２０１４年，高速公路建成里程突破５０００公里，全?。保保箓€縣市區(qū)中，有１１１個通了高速。
然而，“斷頭路”的存在，降低了現(xiàn)有公路資源的利用效率，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。２０１５年發(fā)布的《山西物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（２０１５－２０２０年）》提出，今后高速公路要建成３３個高速公路出省口，形成“縱貫?zāi)媳?、承東啟西、覆蓋全盛通達(dá)四鄰”的高速路網(wǎng)。
整合建管處嚴(yán)管修路錢
“修一段高速，設(shè)一個建管處，幾個人管理數(shù)十億、上百億元的資金?！鄙轿鹘煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人直言，一些縣的可用財力數(shù)千萬元，還有多套班子監(jiān)督。相比之下，高速公路建設(shè)管理中的風(fēng)險可想而知。
近期，審計署公布的２９起違法違紀(jì)問題中，就有山西交通運(yùn)輸系統(tǒng)２０１３年爆出的腐敗“窩案”。兩任廳長、２４３名責(zé)任人被查處，案件線索就來自忻阜高速公路的建設(shè)經(jīng)營過程。
目前，違規(guī)設(shè)立高速公路建設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，已得到初步整治。山西省交通運(yùn)輸廳規(guī)定，新建高速公路項目原則上采用ＢＯＴ方式建設(shè)；確需政府投資的項目，依托現(xiàn)有公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理；對建成通車的項目建管處，逐步進(jìn)行整合；對在建項目建管處，從嚴(yán)加強(qiáng)管理。
２０１４年以來，新開工的高速公路項目沒有組建新的機(jī)構(gòu)。截至２０１５年上半年，全?。矗秱€高速公路建管處，已有１６個完成初步整合。
針對交通投融資存在的問題，山西專門拿出３０個高速公路、干線公路項目，全部實行公開招標(biāo)。首批采用ＢＯＴ、ＴＯＴ方式建設(shè)經(jīng)營的９個高速公路項目中，目前已有４個完成項目履約。
政企分開陽光用權(quán)
“交通系統(tǒng)要下決心對原來固有的積弊‘動真刀子’?！鄙轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長李正印說，針對政企不分、債務(wù)過高、管理粗放等問題，要努力走出依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的新路子。
今后，交通運(yùn)輸廳不再直管企業(yè)。山西安排２０億元增加企業(yè)注冊資本，將原有５家交通運(yùn)輸廳管企業(yè)整合為３家，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一劃歸國資委監(jiān)管。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)是山西政府性債務(wù)最重的部門。截至２０１３年６月底，全省政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級公路債務(wù)余額分別為２０４０.７３億元和１５３.１４億元，債務(wù)償還壓力大。
２０１５年初，山西提出分批逐條推進(jìn)政府還貸高速公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，力爭用２至３年時間，使全省經(jīng)營性高速公路比例提高到６０％左右，高速公路政府性債務(wù)下降６０％左右。
同時，編制“三個清單”，行政職權(quán)由２６７項精簡為１８９項，２７項行政許可流程圖向社會公布，規(guī)范交通運(yùn)輸政務(wù)大廳服務(wù)平臺、交通運(yùn)輸公共資源交易平臺管理，實現(xiàn)審批事項集中辦理、公共資源集中交易和權(quán)力運(yùn)行公開透明、全程監(jiān)督。
