加快與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)進(jìn)程
2016-01-05
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。1月4日在北京召開的全國(guó)郵政管理工作會(huì)議，總結(jié)了2015年和“十二五”時(shí)期的工作，并對(duì)2016年和“十三五”時(shí)期的工作作出部署，提出要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，抓住新機(jī)遇，謀劃新藍(lán)圖，加快與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
總結(jié)十二五
行業(yè)活力全面迸發(fā)實(shí)現(xiàn)行業(yè)做大愿景
“十二五”時(shí)期是郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)程中跨越提升、極不平凡的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視郵政業(yè)發(fā)展，行業(yè)活力全面迸發(fā)，全行業(yè)緊緊圍繞建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)奮斗目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)做大愿景。
行業(yè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用更加顯著。郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)2.9倍和2.1倍，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍，行業(yè)收入占GDP比重從0.3%提高到0.6%。五年新增就業(yè)崗位100萬個(gè)以上，年支撐國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)交易額突破3萬億元。公共服務(wù)能力水平穩(wěn)中有升。全國(guó)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5.3萬處，村郵站達(dá)到21萬個(gè)，總體實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。郵件全程時(shí)限水平和營(yíng)業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)，投遞頻次和服務(wù)得到改善，服務(wù)滿意度和均等化指數(shù)分別提升了6.4個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。快遞服務(wù)能力水平大幅提高。年快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，穩(wěn)居世界第一。快遞“三向”工程成效顯著。全國(guó)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，快遞“三向”工程成果顯著，快遞專業(yè)類物流園區(qū)達(dá)202處?？旒娇者\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，高鐵快遞和電商班列取得突破性進(jìn)展。快遞產(chǎn)品體系不斷豐富，時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率相對(duì)穩(wěn)定，有效申訴率逐年下降，旺季服務(wù)保障能力明顯加強(qiáng)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司進(jìn)入世界500強(qiáng)，2015年位列143位。初步形成6家年?duì)I業(yè)收入超200億元、9家年?duì)I業(yè)收入超100億元的快遞企業(yè)集群。企業(yè)國(guó)際化步伐明顯加快。
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)建設(shè)“五個(gè)郵政”
全系統(tǒng)堅(jiān)持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”的工作方針，將建設(shè)“五個(gè)郵政”作為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重要抓手。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實(shí)施，建立健全行業(yè)三級(jí)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落地，提升對(duì)行業(yè)的宏觀調(diào)控能力。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)將郵政普遍服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)范疇、快遞業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，出臺(tái)多項(xiàng)措施有效解決基礎(chǔ)設(shè)施、車輛通行、末端投遞、人才建設(shè)等方面問題。加大行業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，全社會(huì)關(guān)注郵政業(yè)發(fā)展、支持郵政業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。
深入推進(jìn)郵政改革破除體制機(jī)制障礙
穩(wěn)步推進(jìn)完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制工作，組建了357個(gè)市（地）一級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)并在業(yè)務(wù)集中、情況特殊的縣（市）設(shè)立機(jī)構(gòu)，為行業(yè)健康發(fā)展提供組織保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取消1項(xiàng)、下放2項(xiàng)行政審批，將1項(xiàng)審批改為工商登記后置。著力優(yōu)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化許可備案流程，大大縮短辦理時(shí)限。放開部分競(jìng)爭(zhēng)性包裹寄遞資費(fèi)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。平穩(wěn)實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革，助力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵政企業(yè)改革創(chuàng)新順利推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)作用持續(xù)優(yōu)化資源配置
尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)引導(dǎo)和支持企業(yè)選擇適合自身特色的模式發(fā)展壯大。全面開放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，建立健全優(yōu)勝劣汰快遞市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)行公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。最大限度減少政府部門對(duì)微觀事務(wù)的管理，清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，資源和要素高效配置，以公平競(jìng)爭(zhēng)最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快構(gòu)建郵政業(yè)誠(chéng)信體系，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境。
推進(jìn)法治郵政建設(shè)提升政府治理能力和水平
基本形成以《郵政法》為主干，由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等構(gòu)成的多層次郵政法規(guī)體系，初步形成郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，三級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了職權(quán)法定，行業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化能力建設(shè)，行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)管效能大幅提升。明確郵政管理部門層級(jí)職權(quán)，將31項(xiàng)職責(zé)下放到市（地）局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下沉。健全完善安全管理制度，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全管理。對(duì)外合作交流不斷深化，在國(guó)際郵政事務(wù)中影響力顯著提升。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨的基層組織建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，非公快遞企業(yè)黨建工作取得突破。深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗，大力弘揚(yáng)井岡山精神、延安精神和西柏坡精神，努力錘煉出一支理想信念堅(jiān)定、政治品質(zhì)過硬的郵政管理干部隊(duì)伍，形成“較真、務(wù)實(shí)、從嚴(yán)、共進(jìn)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。人才培養(yǎng)體系建設(shè)力度不斷加大，從業(yè)人員素質(zhì)能力穩(wěn)步提升。
2015·亮點(diǎn)
2015年，全行業(yè)按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年完成業(yè)務(wù)總量5070億元，同比增長(zhǎng)37%；業(yè)務(wù)收入4020億元（不含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入），同比增長(zhǎng)25%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成206億件，同比增長(zhǎng)48%，最高日處理量超過1.6億件；快遞業(yè)務(wù)收入完成2760億元，同比增長(zhǎng)35%。郵政業(yè)改革突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，消費(fèi)者申訴處理滿意率達(dá)到97%。郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務(wù)“三向”工程成效顯著，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”戰(zhàn)略實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。
發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)快遞業(yè)發(fā)展作出總體部署。制定促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)郵政企業(yè)發(fā)展新興業(yè)務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門頒布推進(jìn)快遞“向西向下”、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展等政策文件。
郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制全面征求意見。“加快完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”等內(nèi)容納入中央五中全會(huì)規(guī)劃建議。
編制完成郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等15項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首次發(fā)布中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)。電子運(yùn)單日趨普及，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率超過60%。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。
多省為行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)安排專項(xiàng)扶持資金，多?。ㄊ校?duì)企業(yè)購(gòu)置安檢設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼，多市（地）出臺(tái)政策明確具體支持措施。
行業(yè)改革持續(xù)深化
制定郵政行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。郵政普遍服務(wù)兩項(xiàng)行政審批等多項(xiàng)職權(quán)全面下放到市（地）局。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批流程。完成郵政行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清理。與海關(guān)總署確定國(guó)際郵件互換局設(shè)立審查機(jī)制，同意設(shè)立義烏、寧波國(guó)際郵件互換局兼交換站。
中國(guó)郵政集團(tuán)公司順利完成法人體制調(diào)整，完成了縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)更名換牌工作，“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。放開部分國(guó)內(nèi)郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)。逐步健全郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。
國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心啟動(dòng)運(yùn)行，江蘇省和合肥市郵政業(yè)安全中心掛牌成立。縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)組建有序推進(jìn)，批復(fù)成立54個(gè)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，郵政管理工作向縱深推進(jìn)。
服務(wù)能力明顯提升
全國(guó)8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所全部投入運(yùn)營(yíng)。完成西部和農(nóng)村地區(qū)郵政局所改造和郵政機(jī)要通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整修、翻建和改造網(wǎng)點(diǎn)1.3萬處。出臺(tái)《村郵站服務(wù)規(guī)范》，全年新建村郵站4.6萬個(gè)，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)直接通郵率達(dá)到94%。全年新增快遞物流園區(qū)31個(gè)。綜合樞紐建設(shè)取得積極成效。干線運(yùn)輸能力大幅提升，新增車輛2.2萬輛。末端服務(wù)能力持續(xù)改善，快遞公共服務(wù)站、連鎖商業(yè)合作等第三方服務(wù)平臺(tái)涌現(xiàn)，全國(guó)主要城市安裝智能快件箱已逾6萬組。企業(yè)信息化自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。
深入推進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新工程，郵政小包等新業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)。農(nóng)村郵政物流服務(wù)農(nóng)村電商成效明顯，郵政農(nóng)村電商服務(wù)站達(dá)11萬個(gè)?？缇畴娚坛隹谥髑雷饔脧?qiáng)化，全年國(guó)際小包和國(guó)際E郵寶出口近7億件，同比增長(zhǎng)70%。推進(jìn)快遞“三向”工程，新增農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升至70%。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)收投快件量超過50億件，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過3000億元。大力開展跨境網(wǎng)購(gòu)寄遞服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)快遞電商協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工程，基本形成“可推廣、可復(fù)制”的協(xié)同發(fā)展模式。加快推進(jìn)服務(wù)制造業(yè)工程。
依法行政能力不斷增強(qiáng)
完成《郵政法》二次修正。加快推進(jìn)快遞條例立法進(jìn)程。積極參與電子商務(wù)立法。修訂頒布《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。多地出臺(tái)郵政地方法規(guī)規(guī)章，市（地）立法試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加大政府信息公開力度。
嚴(yán)守“兩條紅線”。完成抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念郵票發(fā)行和全國(guó)集郵巡展等服務(wù)保障工作。開展郵政專用標(biāo)志車輛使用等專項(xiàng)檢查。社會(huì)監(jiān)督作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，與37個(gè)部門共同建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作機(jī)制。頒布《智能快件箱投遞服務(wù)管理規(guī)定》。發(fā)揮消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，全國(guó)主要快遞企業(yè)有效申訴率平均下降45.7%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2388萬元。加強(qiáng)集郵市場(chǎng)監(jiān)管，開展“3·15”集郵市場(chǎng)誠(chéng)信主題活動(dòng)。各級(jí)快遞協(xié)會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能進(jìn)一步發(fā)揮。
安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力再上臺(tái)階
建立完善各級(jí)寄遞渠道安全管理協(xié)作機(jī)制，將寄遞渠道安全管理納入綜治考評(píng)。推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收寄驗(yàn)視。完善安監(jiān)平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。配合相關(guān)部門開展寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、打擊侵權(quán)假冒、掃黃打非和航空郵件快件監(jiān)管等工作。
中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)京郵（快）件“三個(gè)100%”安全措施，全行業(yè)未發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全事故?！半p11”業(yè)務(wù)旺季期間，繼續(xù)發(fā)揮“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”核心機(jī)制作用，在業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)45%的情況下，實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉(cāng)，保暢通、保安全、保平穩(wěn)”目標(biāo)。切實(shí)做好全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間寄遞渠道安全保障任務(wù)。嚴(yán)肅查處個(gè)別快遞企業(yè)違規(guī)收寄毒品和化學(xué)品泄漏事件。妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
對(duì)外交流合作日益深化
貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神和對(duì)港澳臺(tái)工作部署，鞏固發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家郵政交流機(jī)制，與俄羅斯等8個(gè)國(guó)家簽署合作文件。參與世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議，中美、中歐投資協(xié)定談判和中澳、中韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)郵政業(yè)貿(mào)易政策合規(guī)工作。積極參加萬國(guó)郵聯(lián)、亞太郵聯(lián)等國(guó)際組織工作，完成3項(xiàng)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)。成功舉辦世界海關(guān)組織—萬國(guó)郵聯(lián)郵關(guān)合作研討會(huì)。積極推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸郵（快）件試點(diǎn)。深化港澳臺(tái)郵政交流，組織參加兩岸郵政交流研討會(huì)和珍郵特展，增設(shè)蘇州兩岸郵件封發(fā)局，拓寬電商郵件快件寄遞渠道。
人才隊(duì)伍和支撐體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
拓寬選人用人視野和渠道，規(guī)范選拔任用資格和程序，對(duì)26個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。加大干部交流掛職力度。首次組織優(yōu)秀市（地）局長(zhǎng)評(píng)眩舉辦各類培訓(xùn)班17個(gè)，受訓(xùn)人員達(dá)1241人次。
與教育部聯(lián)合印發(fā)加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式?？爝f員等3個(gè)新職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)分類大典?？爝f業(yè)務(wù)員首次列入國(guó)家級(jí)一類大賽競(jìng)賽職業(yè)。高級(jí)業(yè)務(wù)師實(shí)現(xiàn)零突破。全年完成快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定14萬人次，從業(yè)人員能力素質(zhì)水平不斷提升。
基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)檢查全覆蓋。順利完成首次統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，納入統(tǒng)計(jì)范圍機(jī)構(gòu)增加到3.4萬家?？爝f許可信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，執(zhí)法系統(tǒng)在全國(guó)推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊互聯(lián)互通和向下延伸。新聞宣傳平臺(tái)進(jìn)一步拓展。養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。
全面從嚴(yán)治黨和精神文明建設(shè)成效明顯
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)兩部法規(guī)。建立健全國(guó)家郵政局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把整改落實(shí)與推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。
貫徹落實(shí)中央反腐倡廉工作新精神新要求，組成8個(gè)檢查組對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）局進(jìn)行了分區(qū)檢查。制定《國(guó)家郵政局黨組管理干部新任職廉政談話辦法》。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政行業(yè)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力開展艾克帕爾·伊敏等先進(jìn)人物宣傳活動(dòng)。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。適應(yīng)新形勢(shì)新要求做好工會(huì)、老干部和共青團(tuán)工作。
謀劃十三五
貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念向郵政強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
郵政業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，特別是對(duì)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板具有重要作用，將在引領(lǐng)新常態(tài)中又一次迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
把握有利條件應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
今后五年將是郵政業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時(shí)期，也是我國(guó)從郵政大國(guó)向郵政強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期，我們要下定決心、攻堅(jiān)克難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是行業(yè)發(fā)展將高位運(yùn)行，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的任務(wù)依然艱巨?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，郵政業(yè)規(guī)模到2020年將突破萬億元。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要仍有較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)、收投分布不均衡、交郵銜接不順暢等問題仍存在，西部農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)覆蓋率有待提升，“最后一公里”難題有待解決，包裝和車輛面臨的資源環(huán)境壓力日益突出，寄遞安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，迫切需要提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。
二是企業(yè)規(guī)模將快速擴(kuò)張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應(yīng)性和有效性的任務(wù)依然艱巨?！笆濉睍r(shí)期，郵政企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)將產(chǎn)生若干家收入超500億元甚至千億元的大型快遞企業(yè)。但郵政網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，快遞企業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，量收增長(zhǎng)不夠匹配，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，嵌入供應(yīng)鏈程度不深，跨境服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足多層次用郵需求。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，迫切需要加強(qiáng)供給側(cè)改革力度，提高郵政業(yè)服務(wù)供給的適應(yīng)性和有效性。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)流程再造，豐富產(chǎn)品體系，提升管理效率，推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，提高國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力，加快向綜合性寄遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。
三是發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，但協(xié)同性亟待加強(qiáng)，推動(dòng)政策落地、補(bǔ)齊行業(yè)短板的任務(wù)依然艱巨。國(guó)家對(duì)郵政業(yè)高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。融資環(huán)境不斷改善，社會(huì)資本對(duì)行業(yè)保持高度關(guān)注，跨界融合漸成趨勢(shì)。但快遞車輛通行難、園區(qū)建設(shè)用地難、電商快件通關(guān)難、末端投遞難以及安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強(qiáng)協(xié)同形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，補(bǔ)齊制約行業(yè)發(fā)展的短板。
牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念
建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，我們要以國(guó)際視野、全局高度和戰(zhàn)略思維來統(tǒng)籌謀劃。為此，國(guó)家郵政局研究提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政業(yè)為發(fā)展方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)從郵政大國(guó)向郵政強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大郵政業(yè)的有效供給。在國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)全面開放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端的背景下，必須把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)行業(yè)從被動(dòng)適應(yīng)型向主動(dòng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供機(jī)制、深化郵政企業(yè)改革；創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，利用信息化提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。通過協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化信息技術(shù)及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)“智慧郵政”建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。提升寄遞服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。推進(jìn)模式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間。深化與電子商務(wù)的協(xié)同，促進(jìn)線上線下互動(dòng)，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)；發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造和個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域;加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商及原產(chǎn)地的合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重補(bǔ)齊郵政業(yè)的發(fā)展短板。協(xié)調(diào)發(fā)展是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、收派均衡、交郵合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。支持東部地區(qū)率先發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成示范打造標(biāo)桿，帶動(dòng)和輻射中西部行業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“向下向西”戰(zhàn)略。提升中西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的均衡度和穩(wěn)定性，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。加強(qiáng)中西部分撥中心和信息系統(tǒng)建設(shè)，加大運(yùn)力與綜合服務(wù)平臺(tái)投入，逐步縮小西部和農(nóng)村地區(qū)快件收派比差距。實(shí)施“上車、上船、上飛機(jī)”工程。推動(dòng)郵件快件處理中心等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃同步建設(shè)；健全陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高郵件快件多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸比例。推進(jìn)自主航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高鐵快遞發(fā)展，因地制宜發(fā)展水路郵件快件運(yùn)輸。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加注重促進(jìn)郵政業(yè)的低碳環(huán)保。將“綠色郵政”融入美麗中國(guó)建設(shè)之中，服從服務(wù)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局。不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系。加強(qiáng)郵政業(yè)能耗和污染物排放測(cè)算方法研究，建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加快建立綠色郵政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造綠色發(fā)展政策環(huán)境。大力推廣環(huán)保包裝輔材應(yīng)用。制定綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)裝備改造更新。引導(dǎo)企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導(dǎo)用戶適度包裝，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行中的節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)合理配置各類運(yùn)輸方式。推廣使用節(jié)能新車型，提升清潔能源使用比重。鼓勵(lì)封裝容器“袋改箱”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化裝載工具的推廣應(yīng)用。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展，更加注重增強(qiáng)郵政業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持互利共贏原則，豐富開放發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)郵政業(yè)開放向縱深拓展。主動(dòng)將技術(shù)資本“引進(jìn)來”。進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，推動(dòng)內(nèi)外資公平有序競(jìng)爭(zhēng)，倒逼內(nèi)資企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)能力。積極推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)郵政企業(yè)深化體制機(jī)制改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)加快兼并重組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“快遞航母集群”；鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”；支持企業(yè)加強(qiáng)“海外倉(cāng)”建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)加大與境外寄遞企業(yè)合作力度，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)際和港澳臺(tái)合作。借助“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在郵政領(lǐng)域的深度合作，深化與港澳臺(tái)地區(qū)郵政合作；依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，探索快遞業(yè)發(fā)展新策略。積極參與全球行業(yè)治理。加強(qiáng)與國(guó)際組織的溝通合作，著力在國(guó)際規(guī)則修訂工作中發(fā)揮作用，優(yōu)化郵政快遞企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展環(huán)境。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，更加注重提升郵政業(yè)普惠水平。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)“普惠郵政”建設(shè)，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和效率。著力解決郵政普遍服務(wù)供給與需求不相適應(yīng)的問題，有效滿足人民群眾基本寄遞需求，尤其要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)建制村的業(yè)務(wù)覆蓋。創(chuàng)新普遍服務(wù)供給方式。推動(dòng)郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)利用率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采用多種方式提供郵政普遍服務(wù)，提高郵政普遍服務(wù)供給效率。擴(kuò)大貧困地區(qū)郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品的新型流通模式，支撐服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。讓基層員工擁有更多尊嚴(yán)。鼓勵(lì)快遞大眾創(chuàng)業(yè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，改善基層員工待遇，讓行業(yè)員工更加有歸屬感。
我們要時(shí)刻牢記“安全為基”，持續(xù)深入推進(jìn)“安全郵政”建設(shè)。要突出預(yù)防為主，從事后處置向主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變。要落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、用戶自律、社會(huì)支持的安全管理工作格局。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，完善并發(fā)揮好監(jiān)控平臺(tái)和安檢設(shè)施的作用，推動(dòng)寄遞安全工作和大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合。要加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)，提高安全管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
2016年工作總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)民生，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)合作開放，鞏固發(fā)展態(tài)勢(shì)，鞏固安全基礎(chǔ)，不斷滿足億萬商家和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的用郵需求，為全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)而努力奮斗。
2016年全行業(yè)發(fā)展目標(biāo)
全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成6340億元，同比增長(zhǎng)25%；業(yè)務(wù)收入完成4820億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成275億件，同比增長(zhǎng)34%；快遞業(yè)務(wù)收入完成3530億元，同比增長(zhǎng)28%。郵政、快遞服務(wù)滿意度持續(xù)提高。
2016·重點(diǎn)
把握重點(diǎn)穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)認(rèn)真做好規(guī)劃編制、銜接和落實(shí)
貫徹中央“十三五”規(guī)劃建議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，編制完成郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各地郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接。大力開展“十三五”時(shí)期郵政業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃的宣傳貫徹，以重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策為抓手推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
加快推進(jìn)立法立標(biāo)工作
推動(dòng)出臺(tái)《快遞條例》并組織好宣貫。繼續(xù)參與電子商務(wù)立法。修訂施行《集郵市場(chǎng)管理辦法》和《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。積極開展郵政地方立法，加強(qiáng)對(duì)市（地）的立法指導(dǎo)。制定郵政業(yè)“七五”普法工作規(guī)劃。修訂頒布郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)快遞專用機(jī)動(dòng)車輛標(biāo)準(zhǔn)，研究制定快遞專用電動(dòng)三輪車、快遞封裝用品等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依法開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。組織郵政行政執(zhí)法資格考試，做好頒證、換證工作。
繼續(xù)完善支持政策
出臺(tái)支持企業(yè)兼并重組、加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)的工作方案。鼓勵(lì)各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持企業(yè)上市融資。完善郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制，研究制定郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和作業(yè)場(chǎng)地分類標(biāo)準(zhǔn)并開展核定試點(diǎn)工作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)建立完善郵政服務(wù)定價(jià)管理機(jī)制。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高供給質(zhì)量和效率以深化改革促進(jìn)郵政企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新
支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。推動(dòng)農(nóng)村郵政電商寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國(guó)際郵件便利通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)郵政新業(yè)務(wù)保持高速發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，完善經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)企業(yè)的代理服務(wù)模式。
以示范工程帶動(dòng)快遞企業(yè)服務(wù)拓展
啟動(dòng)快遞示范建設(shè)工程，樹立一批快遞示范城市和示范園區(qū)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。加快推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工程，出臺(tái)與工信部門聯(lián)動(dòng)工作方案。啟動(dòng)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。抓緊建設(shè)跨境快遞引導(dǎo)工程，在廣東、上海、浙江、河南、重慶、天津等6?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展第二批試點(diǎn)項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)在西部省份開展第三批協(xié)同試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化城市收投環(huán)境，著力解決快遞車輛城市通行難、?？侩y、作業(yè)難等問題，啟動(dòng)“快遞三進(jìn)”工程。
以質(zhì)量提升為重點(diǎn)加快科技標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用
開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)。全面推廣電子運(yùn)單應(yīng)用，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到70%。出臺(tái)促進(jìn)環(huán)?？萍荚卩]政業(yè)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，開展綠色包裝試點(diǎn)工程。拓寬行業(yè)新能源汽車應(yīng)用示范范圍。推動(dòng)各地出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法。
以開放合作為突破口推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展
加強(qiáng)企業(yè)間“走出去”合作。支持有條件的企業(yè)發(fā)揮眾籌、眾包優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化企業(yè)“走出去”的外部環(huán)境。加快推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸郵（快）件試點(diǎn)。進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
完善布局優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)
推動(dòng)郵政企業(yè)加強(qiáng)郵件分揀處理能力建設(shè)，健全普遍服務(wù)末端網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城市地區(qū)投遞模式，提升包裹類業(yè)務(wù)的處理、運(yùn)輸和投遞能力。持續(xù)推動(dòng)村郵站與村級(jí)電商平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)，制定實(shí)施民族地區(qū)建制村直接通郵的工作方案。完善國(guó)際郵件互換局和交換站布局。明確快遞專業(yè)類物流園區(qū)城市布局，引導(dǎo)快遞企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，年底全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率要達(dá)到80%。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加大與綜合交通運(yùn)輸體系銜接力度
會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)快遞“上車上船上飛機(jī)”政策措施。推進(jìn)重點(diǎn)航空快遞樞紐及處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)自有航空運(yùn)力建設(shè)。推進(jìn)高鐵快遞示范工程。推動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)的“綠色通道”。加快出臺(tái)快遞運(yùn)載專用設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和鐵路、民航、公路等運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)的無縫對(duì)接。加快陸運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高甩掛運(yùn)輸比重，擴(kuò)大公路客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件范圍。
加強(qiáng)監(jiān)管打造放心用郵環(huán)境加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督
積極落實(shí)《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，推動(dòng)郵政企業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督管理。修訂普遍服務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。做好孫中山誕生一百五十周年等國(guó)家重大題材郵票發(fā)行工作。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。
強(qiáng)化郵政市場(chǎng)監(jiān)管
深化快遞業(yè)商事制度改革，推動(dòng)對(duì)同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施“一照多址”模式。出臺(tái)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理規(guī)定，實(shí)行快遞企業(yè)網(wǎng)上年報(bào)。開展快遞碼號(hào)資源統(tǒng)一管理。開展“雙整”專項(xiàng)行動(dòng)，遏制企業(yè)無證經(jīng)營(yíng)和末端網(wǎng)點(diǎn)不備案行為。開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，建立失信企業(yè)“黑名單”和違規(guī)寄遞處罰警示制度。加強(qiáng)集郵市場(chǎng)和郵政用品用具質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)12305申訴服務(wù)工作，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)渠道。
扭住關(guān)鍵全面加強(qiáng)安全保障推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾工程”建設(shè)
啟動(dòng)建設(shè)“綠盾工程”項(xiàng)目。逐步建成國(guó)家、盛市三級(jí)安全監(jiān)管中心、安全執(zhí)法平臺(tái)、安全檢查平臺(tái)“一中心兩平臺(tái)”項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家局郵政安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心;加快推進(jìn)市(地)級(jí)處理中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);完善郵政管理一線執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法、安全檢測(cè)、應(yīng)急處置等裝備配置。
推動(dòng)寄遞渠道安全監(jiān)管三項(xiàng)制度落實(shí)
全面實(shí)施收寄驗(yàn)視制度，確保協(xié)議客戶安全管理全覆蓋。全面實(shí)施實(shí)名收寄和物品信息登記制度，出臺(tái)《郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》，企業(yè)要盡快建立用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。抓好《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》實(shí)施，采取多種方式實(shí)現(xiàn)地市以上大型處理中心安檢設(shè)備全部配置到位。
加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)
建立預(yù)警、預(yù)控的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系及常態(tài)化的督導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)盛市兩級(jí)郵政安全中心建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定特殊物品安全管理制度。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全管理內(nèi)控制度，建立安全管理臺(tái)賬。發(fā)揮寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)作機(jī)制作用，推動(dòng)寄遞安全屬地化綜合治理，聯(lián)合做好寄遞渠道禁毒、反恐、打擊侵權(quán)假冒、掃黃打非等工作。完善應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置物資裝備和隊(duì)伍建設(shè)。建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)寄遞安全熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)。做好重大活動(dòng)寄遞渠道安全保障工作。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)全面提升履職能力貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作部署。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，辦好第二屆“尋找最美快遞員”評(píng)選活動(dòng)，積極開展文明創(chuàng)建和青年文明號(hào)創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好老干部工作。貫徹落實(shí)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素助力行業(yè)發(fā)展。
著力加強(qiáng)干部和行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人事制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)東、中、西部干部交流，加大對(duì)基層干部的培養(yǎng)和掛職鍛煉力度。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，形成從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化。落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》。推動(dòng)實(shí)施行業(yè)人才素質(zhì)提升工程、人才培養(yǎng)提速工程、合作辦學(xué)牽手工程。引導(dǎo)和支持院校設(shè)置郵政、快遞相關(guān)專業(yè)。啟動(dòng)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，籌備國(guó)家級(jí)一類職業(yè)技能大賽，指導(dǎo)舉辦快遞專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加大“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)力度。
拓展深化對(duì)外交流合作
落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，鞏固中日、中韓等現(xiàn)有雙邊多邊郵政交流機(jī)制，建立中俄郵政管理對(duì)話機(jī)制，積極開展與沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作。積極參與萬國(guó)郵聯(lián)等國(guó)際組織活動(dòng)。配合參加自貿(mào)協(xié)定談判。做好中國(guó)2016亞洲國(guó)際集郵展覽籌備工作。支持杭州做好二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)郵政各項(xiàng)工作。落實(shí)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)郵政快遞相關(guān)工作，深化與臺(tái)港澳郵政合作。
持續(xù)提升支撐服務(wù)能力
加大政府信息公開力度，積極引導(dǎo)社會(huì)輿情。開展省市局信息公開及網(wǎng)站管理考核評(píng)比。遵循“先評(píng)審后安排”原則推進(jìn)預(yù)算管理。出臺(tái)《省級(jí)郵政管理部門財(cái)務(wù)管理工作考核辦法》。完善統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。推進(jìn)郵政業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升行業(yè)預(yù)研預(yù)判預(yù)警水平。
