北上廣深第一屆城市交通年會在深召開
2016-01-06
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
第一屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市政府代表、專家學者分享城市交通管理經(jīng)驗。深圳特區(qū)報記者王雨渤攝
深圳特區(qū)報記者潘未末徐興東
機動車快速增長,交通擁擠,空氣污染,噪音污染……作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
會上,四座城市的交通管理部門簽署交通合作備忘錄,推動四市交通“政策互聯(lián)、信息互通、經(jīng)驗互鑒、工作互動”。同時決定,從今年起,由交通部運輸司指導,北上廣深城市交通年會將每年舉辦,四市輪流承辦,承辦方根據(jù)當年交通熱點和難點,確定當年會議主題,各城市自行確定分享和交流的具體內(nèi)容及經(jīng)驗。
簽署備忘錄確定年會制度
北京、上海、廣州、深圳經(jīng)過多年城市化快速推進,各市目前不同程度存在交通擁堵加劇、交通排放嚴重、交通安全形勢嚴峻等系列問題。為推動交通政策制定、公交發(fā)展、治理交通擁堵、智能交通建設(shè)等方面的交流與合作,北京、上海、廣州、深圳四市交通部門聯(lián)合倡議舉辦北上廣深城市交通年會。第一屆年會于12月20日至21日在深圳舉行,政府代表、專家學者等就公交優(yōu)先發(fā)展、出行需求管理等話題進行交流,分享城市交通治理的經(jīng)驗,探討城市交通可持續(xù)發(fā)展的道路。
會上,四座城市的交通管理部門簽署了交通合作備忘錄。四市將共同開展交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、交通需求調(diào)控、公交優(yōu)先發(fā)展、新能源推廣和品質(zhì)交通打造等方面的政策研究,并在交通公共政策的制定、評估等各階段開展合作與溝通;協(xié)同推進城市智能交通體系相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用,推進相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和智能交通產(chǎn)業(yè)的形成;建立經(jīng)驗交流借鑒平臺,并引導交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)行業(yè)的人員對城市交通規(guī)劃、城市交通發(fā)展政策、公共交通優(yōu)先發(fā)展、公交新能源戰(zhàn)略等領(lǐng)域內(nèi)的問題開展深入討論和交流,凝聚共識;同意建立常態(tài)化的工作互動機制,并定期開展交流活動,不斷拓展合作渠道,共同推進我國特大型城市交通的科學發(fā)展。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
今年8月份,新彩通道通車,同步建設(shè)我市首條路中式公交專用道。深圳特區(qū)報記者劉羽潔攝
優(yōu)先發(fā)展公交與交通需求管理成為共識
在第一屆年會上,北京、上海、廣州、深圳交通部門主要領(lǐng)導介紹了城市交通治理的措施,多措并舉治理、優(yōu)先發(fā)展公交、綠色低碳出行和智能交通管理成為特大型城市交通管理的共識。
北京市交委主任周正宇表示,北京在緩解交通擁堵上采取了許多措施,包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強公共交通吸引力,實施交通需求管理,打造科技綠色交通等四個方面。上海市交委主任孫建平表示,在“十三五”期間,上海要做好交通需求管理,完善公共交通網(wǎng)絡(luò),加快地鐵和有軌電車建設(shè),打通公交區(qū)域網(wǎng)和微循環(huán)。廣州市交委主任陳小鋼則建議,以年會為契機,加強城市公交一卡通的互聯(lián)互通,協(xié)作推進新能源公交的應(yīng)用推廣。深圳市交委主任黃敏則以《新常態(tài)下深圳市公交都市戰(zhàn)略及緩解交通擁堵》為題,介紹了深圳建設(shè)國際水準公交都市、國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運輸體系的經(jīng)驗,并分享了深圳治理交通擁堵八大策略、53條具體舉措。
在交通需求管理方面,交通運輸部黨組成員劉小明提出要建立以經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化城市交通管理措施。上海除了使用車牌競拍、額度控制等措施外,還實施差別化的停車收費政策,其中路邊停車收費一類區(qū)域首小時收費15元、以后每半小時10元。廣州也將停車收費作為限制小汽車使用的措施,其中商業(yè)配套、咪表停車場等,一類區(qū)域白天的最高限價為4元/15分鐘。目前,深圳也在推廣路邊停車收費,原特區(qū)內(nèi)1.2萬個路邊臨時停車收費泊位將在元旦后正式啟用。
北京、上海和廣州等地的專家學者還參觀了深圳北站綜合交通樞紐、竹子林路邊停車系統(tǒng)和深圳市綜合交通運行指揮中心。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
四市交通部門達成協(xié)議,輪流舉辦年會。深圳特區(qū)報記者王雨渤攝
主題演講
交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明:
探索經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的交通管理措施
劉小明在致辭時提出,交通部門要準確把握經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下城市交通發(fā)展的新規(guī)律,在保持城市交通服務(wù)總量增長的同時,更要注重服務(wù)質(zhì)量的提升;深化城市交通治理體制機制改革,提升行業(yè)綜合治理能力,發(fā)揮市場在資源配置中的作用,更好地發(fā)揮政府作用;城市交通發(fā)展要從被動適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)和支撐城市發(fā)展;建立以公共交通為主體的綜合交通運輸系統(tǒng),提升城市公共交通的競爭力和吸引力,讓優(yōu)選公交成為公眾出行習慣;加快綜合交通運輸體系的建設(shè),加強城市交通與對外交通的統(tǒng)籌銜接。
劉小明要求北上廣深等城市的交通管理部門,加快落實城市交通改革發(fā)展的新任務(wù)。一是要加快推進城市交通治理能力的現(xiàn)代化,推動形成“政府善治、市場和社會共治”的治理模式;二是要深入貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,發(fā)揮公交都市創(chuàng)建工作的綜合效益和示范作用;三是加快推進城市綜合交通運輸體系的建設(shè);四是要加快推進城市綠色交通系統(tǒng)的建設(shè),推動公交綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
最后,劉小明希望北上廣深依法探索城市交通管理綜合措施,建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化城市交通管理措施,謹慎選擇機動車限購、限行的“兩限”政策,加快研究建立必要的配套政策或替代政策。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
深圳大力實施智能交通建設(shè),建成了交通運行綜合指揮中心。
北京市交通委員會主任周正宇:
實施限行、錯時上下班、調(diào)整停車費等交通需求管理
周正宇指出,北京的總?cè)丝诔^2000萬,交通需求不斷增長,職住分離也使得城市交通面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年-2013年,北京的公交出行比例由39%上升到46%,小汽車的出行比例由34%降到32.7%。今年公交出行比例更是達到48%,軌道交通日均客流量穩(wěn)定在1000萬人次。交通擁堵情況依然存在,但是發(fā)展趨勢有所緩解。
北京在緩解交通擁堵上采取了許多措施,一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括公路和軌道建設(shè),以及綜合交通樞紐建設(shè);二是增強公共交通吸引力,實施公交地鐵票價改革,加快公交專用道建設(shè),提供多樣化的公共交通服務(wù);三是實施交通需求管理,包括尾號限行、錯時上下班、搖號和調(diào)整停車收費,未來北京將實施更嚴格小客車數(shù)量調(diào)控措施,2014-2017年小客車指標削減至每年15萬個;四是打造科技綠色交通,打造交通綜合信息共享平臺,提供實時路況查詢服務(wù)和公交實時到站預(yù)報,推動新能源車輛的廣泛應(yīng)用。
北京目前已經(jīng)制定《北京市緩解交通擁堵總體方案(2015-2020)》,提出了十個方面的方案,包括京津冀交通一體化、提升公共交通服務(wù)水平、強化需求管理等。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
上海市交通委員會主任孫建平:
由大規(guī)模交通建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c功能提升
孫建平提出上海交通發(fā)展的總體目標是,第一階段到2015年,構(gòu)建國際大都市一體化交通體系;第二階段是到2017年,基本達到世界先進城市水平;第三階段是到2020年,達到世界先進城市水平,交通綜合管理能力明顯提高。
上海編制了“十三五”交通規(guī)劃?!笆濉逼陂g,上海交通發(fā)展將逐步由高快速道路、中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施為主的大規(guī)模建設(shè)階段進入“注重管理、完善功能、改善服務(wù)”的品質(zhì)提升階段。四個基本思路是,由適應(yīng)性發(fā)展向引導性發(fā)展,由保障通暢轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)提升,由管建并舉轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诠芾?,由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧颉S衅叽髴?zhàn)略:一、優(yōu)化航運集疏運體系,支撐航運中心功能提升;二是強化交通對城鄉(xiāng)空間布局的支撐和引導;三是加強綜合交通樞紐體系的建設(shè);四是完善公共交通體系,引導個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移;五是加強小客車雙控管理,維持道路服務(wù)水平;六是改善慢行交通系統(tǒng),促進交通節(jié)能減排;七是提升精細化、智能化管理水平。
孫建平提出,上海在治理交通擁堵上,要做好交通需求管理,完善公共交通網(wǎng)絡(luò),讓市民三五百米就能找到公交站,乘公交可以到達任何想要去的地方。
廣州市交通委員會主任陳小鋼:
加快城市一卡通助力綠色出行
陳小鋼提出,從國內(nèi)外城市交通發(fā)展的規(guī)律和趨勢看,實現(xiàn)城市交通一卡通的互聯(lián)互通勢在必行,希望先行先試,加快實現(xiàn)北上廣深交通一卡通的互聯(lián)互通。他希望以北上廣深交通年會為契機,進一步形成共識,共同推動這項工作。他提議,北上廣深的交通部門共同成立交通一卡通工作協(xié)調(diào)組,加強互聯(lián)互通統(tǒng)籌推進;在交通運輸部的指導下,以統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范為前提,采用“中心城市互聯(lián),輻射帶動周邊城市”的模式以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式,帶領(lǐng)珠三角、長三角和京津冀開展互聯(lián)互通;聯(lián)合建立交通一卡通公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)交通卡的手機漫游,采用分階段的方式,從獨立錢包到統(tǒng)一錢包,構(gòu)建機遇移動支付的服務(wù)平臺,通過空中發(fā)行的方式將交通卡下載到手機上;加強宣傳引導,豐富一卡通增值服務(wù),研發(fā)綜合性服務(wù)功能的電商平臺。
他還建議堅持綠色出行,攜手推動城市公交新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。他建議,北上廣深應(yīng)努力形成聯(lián)動發(fā)展的規(guī)模效應(yīng),為國內(nèi)城市公交新能源應(yīng)用探索新的路徑;共同推動完善供電、車輛以及運行管理技術(shù)平臺和標準。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
深圳市交通運輸委員會主任黃敏:
八大策略開展城市交通綜合治理
黃敏指出,目前深圳已經(jīng)基本建成國際集裝箱樞紐港,吞吐量繼續(xù)保持全球第三;基本建成區(qū)域性航空樞紐,綜合實力連續(xù)十一年位居全國第四;京(廣)深高鐵和廈深鐵路開通,基本建成國家級鐵路樞紐城市;道路總里程達到6305公里,“七橫十三縱”干線道路網(wǎng)基本形成;軌道總里程達到178公里,成為國內(nèi)第四個軌道網(wǎng)絡(luò)化運營的城市;公交日客運量達到1022萬人次,公交分擔率達到55.5%,基本形成“快干支”三層次公交體系;物流業(yè)在全市GDP比重為10%,基本建成區(qū)域性物流樞紐城市。
他指出,目前深圳交通面臨新常態(tài),城市空間、人口、崗位及交通需求出現(xiàn)變化,常發(fā)擁堵成為主要交通擁堵類型,亟須打造高品質(zhì)公交服務(wù),交通安全、環(huán)境、公平成為新時期交通關(guān)注熱點。為此,深圳制定了四大戰(zhàn)略,絲綢之路“新樞紐”戰(zhàn)略,強化樞紐城市門戶功能;宜居灣區(qū)“新網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略,打造灣區(qū)快速交通體系;公交都市“新模式”戰(zhàn)略,升級軌道公交整體服務(wù);品質(zhì)交通“新標準”戰(zhàn)略,低碳、智慧、可持續(xù)。按照市委市政府的部署,深圳要建設(shè)成全球性物流樞紐城市,國際水準公交都市,國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運輸體系。
當前深圳正面臨十字路口的抉擇,一方面是發(fā)展小汽車交通,帶來空間無序蔓延及交通擁堵、環(huán)境污染等,另一方面是發(fā)展公共交通這個可持續(xù)道路。在研究國際大都市交通發(fā)展的情況后,公交都市成為新時期深圳城市交通的選擇,這也是深圳治理交通擁堵的總目標,主攻方向時“拓展軌道運力,提高公交車速,平穩(wěn)路網(wǎng)車速,嚴格交通執(zhí)法、提升交通文明。”為此,深圳制定了八大策略、53條措施持續(xù)開展交通綜合治理,包括優(yōu)先公交發(fā)展、再造慢行系統(tǒng)、持續(xù)交通基建、挖掘節(jié)點潛力、調(diào)控交通需求、綠色智慧出行、嚴格交通執(zhí)法、提升交通文明。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
專家觀點
1
城市交通規(guī)劃與管理
深圳市城市交通規(guī)劃研究中心主任張曉春在做專題演講時,分析了城市發(fā)展新常態(tài)、交通服務(wù)新常態(tài)和品質(zhì)要求新常態(tài),并介紹了深圳交通規(guī)劃的思路和做法。一是要促進城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展,包括建立城市與軌道協(xié)同發(fā)展、建立交通土地互饋機制;促進交通方式結(jié)構(gòu)調(diào)整,在區(qū)域融合、軸帶集約的土地模式下公交呈現(xiàn)骨干化,在高密度城市中心建設(shè)影響下慢行呈現(xiàn)品質(zhì)化;促進交通環(huán)境品質(zhì)提升,制定停車政策、調(diào)節(jié)交通需求,精細化管理交通排放,建立現(xiàn)代化交通安全管理體系。
北京市交通委員會規(guī)劃處處長陳金川認為,北京在2008年奧運會前采取的是以大規(guī)模軌道交通建設(shè)為主導的治堵措施,2008年至今北京治堵采取的是加大供給和加強需求管理雙管齊下的措施。
2
交通擁堵綜合治理
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為,北京交通擁堵治理工作經(jīng)驗表明,優(yōu)先發(fā)展公共交通是特大城市高密度區(qū)域的必然選擇,但是需求管理手段也是必不可少。他認為,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展提速,北京交通發(fā)展外部環(huán)境存在諸多不確定因素,包括交通服務(wù)人口增量、城市功能布局以及交通需求增量和分布。他建議,北京交通發(fā)展對政策要有更強的彈性和適應(yīng)性,包括交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要有余地;轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,以軌道交通引導城市結(jié)構(gòu)及功能布局調(diào)整;根據(jù)道路擁堵及污染情況,實施加強小汽車交通需求管理。
上海交通港航發(fā)展研究中心主任施勇認為,未來上海還要打造品質(zhì)公交、鞏固治堵基礎(chǔ),發(fā)布交通指數(shù)、凝聚社會共識,深化額度管理、強化外牌限行,提高停車收費、研究儲備措施。
廣州市交通委員會交通治理處處長鄒小江透露,廣州制定了30項具體措施,包括“建設(shè)”“服務(wù)”“管理”“限制”等四個方面。
作為國內(nèi)四座特大型城市,北京、上海、廣州和深圳面臨著同樣的交通挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對?12月20日至21日,首屆北上廣深城市交通年會在深圳舉行,四市交通管理部門代表、專家學者等聚首,攜手探索城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。
3
公交、慢行優(yōu)先和新能源公交
廣州市交通運輸研究所所長龍小強認為,從某種意義上講,公交優(yōu)先的本質(zhì)是扶持公共交通,引導和限制個體交通合理使用。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長薛博分享了蛇口公交都市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案,透露蛇口將形成模式多元、特色突出的“快+慢+特色”的公共交通體系。
上海城市交通設(shè)計院院長董明峰提出了當前公共交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),包括公共交通出行比重提升困難,公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)整合程度偏低,公交設(shè)施用地保障有待加強,新能源公交配套設(shè)施不足。
4
智慧交通和互聯(lián)網(wǎng)交通時代
北京市交通信息中心主任黃建玲認為,互聯(lián)網(wǎng)交通時代,交通服務(wù)內(nèi)容應(yīng)從單一的路況信息轉(zhuǎn)向整個出行鏈的一體化綜合信息服務(wù),服務(wù)方式也要從以網(wǎng)站、車載導航終端為主轉(zhuǎn)向以智能移動終端為主的多樣化信息服務(wù)手段。
廣州市交通委員會科技信息處處長張孜認為,移動互聯(lián)網(wǎng)在城市交通信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用將以傳統(tǒng)信息服務(wù)應(yīng)用與移動應(yīng)用結(jié)合為基礎(chǔ),為公眾、企業(yè)及管理部門提供綜合信息服務(wù)。