走出一條具有青海特色城鎮(zhèn)發(fā)展道路
2016-01-11
本報(bào)訊1月7日至8日，省委十二屆十一次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，立足我省實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了部署。省委書記駱惠寧作重要講話，省委副書記、省長(zhǎng)郝鵬作具體部署。
會(huì)議指出，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化總體上進(jìn)入量質(zhì)并舉的新階段，城鎮(zhèn)成為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，但也呈現(xiàn)發(fā)展層次偏低、空間布局不均衡、城市數(shù)量少且規(guī)模孝不少建制鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等特征。我們要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市工作的重要性和緊迫性，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
會(huì)議指出，要全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體都統(tǒng)籌好，牢牢把握青海城市發(fā)展的階段性特征，立足省情實(shí)際，加快縣改市步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)的建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)水平，現(xiàn)有棚戶區(qū)、城中村、危房改造全面完成，走出一條具有青海特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
會(huì)議指出，要全面提升規(guī)劃水平。強(qiáng)化設(shè)計(jì)理念，科學(xué)編制好城鎮(zhèn)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，努力解決總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)不夠、城內(nèi)片區(qū)控制性詳規(guī)缺失、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。要扎實(shí)抓好“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”建設(shè)模式，實(shí)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，既保持城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、兼容性和互補(bǔ)性，又引導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮好各自特有作用。要堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，完善規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期開展評(píng)估，確保規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。
會(huì)議指出，要著力抓好城市建設(shè)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、先地下后地上，緊緊圍繞完善功能、體現(xiàn)宜居、彰顯特色，突出補(bǔ)短板，全面提升城市建設(shè)水平。要按照綠色循環(huán)低碳理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視生態(tài)價(jià)值和人居環(huán)境，加大對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)和歷史文化的保護(hù)力度，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要抓好全省城鎮(zhèn)地下管線普查和地下管線綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)改造和綜合管廊的實(shí)施，把海綿城市理念融入建設(shè)中，加快城鎮(zhèn)“斷頭路”改造，解決過(guò)境公路穿越問(wèn)題，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度。要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大處罰曝光力度，有效防止“建筑短命”現(xiàn)象。
會(huì)議指出，要不斷創(chuàng)新城市管理。改進(jìn)工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)管理體制，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)管理能力。要?jiǎng)?chuàng)新方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理走向城鎮(zhèn)治理，科學(xué)劃分職權(quán)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制改革，實(shí)施綜合執(zhí)法。要整合信息平臺(tái)，建設(shè)智慧城市，提高市政公用設(shè)施和服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化和精細(xì)化程度。要健全城市抗震、防洪、消防以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。要積極引導(dǎo)和培育城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“城市主人”意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，以政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手共同集聚城市發(fā)展的正能量。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本理念。統(tǒng)籌解決好與人息息相關(guān)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，把城市打造成為產(chǎn)業(yè)集聚中心、游客集散中心、商貿(mào)物流中心，強(qiáng)化以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、融合發(fā)展。要突出就業(yè)導(dǎo)向，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，把加強(qiáng)職業(yè)教育、提升技能作為戰(zhàn)略工程，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)民工技術(shù)層次和就業(yè)本領(lǐng)。要突出生計(jì)為先，繼續(xù)深化戶籍制度改革，以實(shí)施居住證制度為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)牧民舉家進(jìn)城落戶，由“漂”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神與2013年以來(lái)省委省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建集約高效、分工合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化空間布局。
