政府回購讓高速公路真正姓“公”
2016-01-19
【事件介紹】
深圳130億回購高速公路深高速旗下3條路將免費
深圳回購市內四條高速公路的計劃終于落地。2015年11月30日，深圳市交通運輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費通行。
這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費高達130億元，其中對深高速的最高補償款就達到96.88億元。
補償有兩套方案
深高速公告顯示，若實行免費通行后，免費路段的管理和養(yǎng)護由深高速承擔，深圳交委需要給付總計96.88億元的補償款。若自2019年1月1日起，免費路段的管理養(yǎng)護由深圳交委承擔，則補償款總計76.52億元。
據(jù)了解，2013年深高速旗下梅觀高速的日均路費收入為80.3萬元，政府回購后，2015年梅觀高速前三季度的日均路費收入減少為27.8萬元。由于2014年確認了梅觀高速部分政府補償款，深高速2014年實現(xiàn)營收36.2億元，同比增長10.4%，實現(xiàn)盈利21.87億元，每股收益1元，同比增長203.86%。
據(jù)了解，南光、鹽排、鹽壩為深高速經營的收費公路，龍大則為深高速以股權管理的模式代為營運管理。今年前三季度，南光高速、鹽排高速以及鹽壩高速的稅后凈利潤分別為7800萬元、4767萬元、3458萬元，經模擬計算后的三條道路稅后凈利潤占同期歸屬于上市公司股東凈利潤的20.6%。
物流成本大幅降低
深高速董事長胡偉表示，高速公路取消收費有助于降低出行和物流成本，促進沿線地區(qū)土地集約開發(fā)，加快特區(qū)一體化發(fā)展。以南光高速西麗到松崗段為例，一類車的通行費為18元，五類車通行費則為62元，取消收費后出行和貨運成本將大幅減少。
由于高速公路收費，大型集裝箱貨車主在深圳疏港和口岸過境時要選擇G107、梅觀路、G205、北環(huán)大道等城市主干道通過，對沿線城區(qū)環(huán)境影響較大。此次回購的四條高速公路免費通行之后，能夠吸引疏港和過境貨運交通選擇高速公路快速通過，減少G107、G205等主干道上大貨車通行數(shù)量，緩解擁堵。
李永明向記者表示，目前這四條高速公路的通行能力能夠滿足通行量需要，取消收費后，會產生一定的誘發(fā)和轉移交通量，此外，在舊有收費站區(qū)域可能產生擁堵。據(jù)了解，為保證高速公路收費網(wǎng)的封閉性，此次取消收費的同時，還需要在免費的四條高速公路與其他仍然收費的高速公路間新建收費站5處，新收費站計劃于2017年建成啟用。
而對于取消收費呼聲較高的其他高速公路，李永明表示，目前尚無有關其他高速公路取消收費的消息。
公告顯示，2015年12月31日前，深圳交委將向深高速支付補償款65.88億元。就在2015年9月底，深高速收到梅觀高速調整收費第三期補償款12億元，于2015年10月份提前歸還了6億元銀行貸款。此外，在高速公路取消收費協(xié)議簽署完成的同時，深高速宣布擬參與貴州銀行增資擴股項目，投資額不超過人民幣7.18億元。
深圳三次回購高速公路
A、2014年1月，深圳市政府花27億元回購了梅觀高速梅林至觀瀾段約13.8公里路剩余13年的經營權，自2014年4月1日起實行免費通行。
B、2015年2月，深圳市政府又以1.68億元回購了鹽田坳隧道剩余6年多的收費權益。
C、2015年11月，深圳市政府又回購了南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段，這四條高速將于2016年2月7日零時起免費通行。
政府回購讓高速公路真正姓“公”
政府回購高速公路供車主免費通行，深圳市此舉值得稱贊，并具有“開先河”的意義。一直以來，高速公路免費對于國人幾乎是奢望，有的地方甚至打算延長高速公路收費期限。而深圳市此舉表明，高速公路是可以免費的，是可以提前結束收費“還路于民”的。
應當承認，上世紀八九十年代，當政府財力有限時，“貸款修路”、“招商修路”模式為中國公路建設和經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而彼一時此一時，現(xiàn)在，公路收費的弊端日益顯現(xiàn)，譬如抬高了物流成本，阻礙了經濟發(fā)展，侵蝕著百姓利益。與此同時，政府的財政收入已日漸充盈，有條件的地方理當擺脫對“招商修路”模式的依賴，通過政府修建免費公路、回購經營性公路等方式，讓公路逐步姓“公”，回歸公益屬性。
深圳市政府花費巨資回購高速公路，這是需要下很大決心的，體現(xiàn)了政府的責任擔當，此舉與一些地方將公路當“提款機”形成了鮮明對照。實際上，將公路當成“提款機”是目光短淺算小賬，回購高速公路則是著眼長遠算大賬。深圳回購高速公路，不僅讓廣大車主享受了實惠，而且有利于降低物流成本、助推當?shù)亟洕l(fā)展，不管是社會效益還是政府收益，所得都大于所失。在這個意義上，回購高速公路何嘗不是明智之舉。
政府回購高速公路有啟示意義，也有警示價值。當初很多地方政府出于“要想富，先修路”的考慮，給了公路投資方過于優(yōu)厚的承諾，深圳梅觀高速公路長達32年的收費期限就是例證。這些承諾（合同）至今有效，政府要從投資方手里回購公路，談何容易，不得不付出巨大代價。實際上，2011年深圳市政府還回購了梧桐山隧道并取消收費，該隧道當初總投資為3億元，但深圳市政府回購時，出價9億元仍然談不下來，前后歷經了十幾年的艱難博弈。
鑒于回收梧桐山隧道的艱難和巨大代價，深圳市政府痛定思痛，宣布今后道路建設以政府投入為主，不再采用“招商修路”模式。逐步解決舊問題，不再制造新問題，這是理智的選擇。當政府財力日漸壯大，“招商修路”模式以及政府“貸款修路、收費還貸”模式應當逐步終結。免費公路惠及的不僅是廣大車主，更是每個民眾的生活成本以及整個經濟社會的發(fā)展。
回購高速公路深圳之舉應成范本
雖然除此之外，深圳還有一些高速公路沒有政府回購，仍在收費，社會各方面反映也比較強烈。但是，能夠在其他地方政府都在紛紛尋找理由，保留高速公路收費權，甚至不減不降反在增加擴大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回購高速公路，實行免費通行，還是值得贊賞、肯定的，更是值得其他地方學習和推廣的。
公路收費一直是社會熱點問題，雖然經過清理整頓，一級以下的公路收費被取消了，一級公路收費的也大大減少。但是，高速公路收費仍是相當普遍的，很多已經到期的，也在紛紛延長收費期。同時，相關職能部門已經就公路收費辦法的問題向社會公開征求意見，更是讓高速公路收費取消完全無望。自然，深圳的政府購買服務，也就顯得彌足珍貴。
近年來，高速公路收費過多帶來的物流成本過高問題，已成為社會各方面關注的焦點。那張由網(wǎng)民繪制的全國高速公路收費圖，實質就是輿論和公眾對高速公路收費表示嚴重不滿的一種表現(xiàn)。毫無疑問，深圳的做法，是對輿論和公眾最好的回應。高速公路，不管在什么狀態(tài)下，都應當是公益化、福利化的象征。
那么，為什么高速公路收費會成為一道無解的題呢？表層原因是，政府困難，高速公路大多是負債建設，必須通過收費來化解高速公路建設和維護的矛盾。深層次的原因，則是高速公路被利益化、部門化了，被地方政府當作政績工具了。一方面，建設過于超前，許多根本不具備建設高速公路條件的地區(qū)，也都建成了高速公路，導致政府負債大量增加，并以還債為借口，對公路進行收費；另一方面，建設中成本過高，損失浪費嚴重，甚至隱藏著大量貪污腐敗問題。不僅如此，高速公路還被各級政府用做增加GDP等的政績工具，肆意使用、盲目使用，甚至惡意使用。自然，也就不可能將其當作公益化、福利化項目，也就不可能不把高速公路收費與部門利益、地方利益緊緊捆綁在一起。
也正是因為高速公路只想著修、只想著收費，因此，很少有地方愿意取消高速公路收費。慢慢的，收費的公路數(shù)量也就越來越多，收費公路的比重也越來越大。高速公路收費的最直接后果，就是物流成本大大提高，企業(yè)和居民負擔大大增加，使經濟社會發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上，高速公路收費為地方政府帶來了可觀的收入，實際上，使政府蒙受了更大的損失。因為，許多企業(yè)原本可以增加的投入及給員工發(fā)放的福利等，都因為收費過多，大大減少了，企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴重削弱了。對居民來說，因為物流成本過高，消費能力下降，導致消費對經濟的拉動力下降。最終反映到政府身上，就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長方面的能力減弱，經濟的活力下降，稅收也就大大減少了，所收的各種收費，遠不及失去的稅收和經濟發(fā)展能力。
面對深圳的回購之舉，切不要用財政困難作為托詞和借口。按照各級政府的一貫行為，財政困難已演變成永恒的話題。凡是中央要求地方做的惠民之事，多數(shù)地方都會把財政困難作為借口，并直接或間接地對中央提出的要求推三阻四，或在執(zhí)行中打折扣。想一想，如果財政真的困難，那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的，那一個個的政績工程又是用什么建設的，那些“三公”經費又是靠什么維持的。原因就在于，對真正的惠民工程不感興趣，對涉及老百姓利益的事不愿關心。
深圳的做法，已經為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本，就看各級政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負擔，是否真的想發(fā)展經濟。如果真的想，是有辦法的。
【啟示與思考】
深圳市繼回購梅觀高速梅林至觀瀾段和鹽田坳隧道經營權之后，第三次回購高速公路且一次性回購四條高速公路，以供民眾免費通行。在全國高速公路一刀切收費的喧囂收費語境中，深圳開內地之先河，三次以回購方式提前取消多條高速公路收費，此舉體現(xiàn)出政府的民生情懷與責任擔當，無愧于“改革開放排頭兵”的美譽。
在政府已經出讓了高速公路的經營權，收費路段交由收費企業(yè)經營管理，收費年限并未期滿的背景下，深圳市此次回購高速公路花費高達130億元，無疑增加了財政負擔。但是政府給市民提供優(yōu)良公共設施與免費公路服務，方便了市民的出行，保證了交通的暢通，降低了物流的成本，是政府的本分。由于高速公路是屬于具有天然壟斷屬性的公共服務行業(yè)，政府不能簡單地把高速公路服務往市場一推了之。政府回購高速公路供民眾免費通行，既是為了解決交通擁堵難題，也是公路服務公益本質回歸。
或許有人說，深圳市三次回購高速公路的做法雖好，并不容易推廣。誠然，并不是所有的城市都擁有深圳那樣的經濟實力，有的地方或許“心有余力不足”。用什么方式提供高速公路服務，各地的情況千差萬別。其他地方不一定要照搬深圳經驗。地方政府可以因地制宜對高速公路惠民服務作出細致溫馨的制度安排。避免“免費通行”透支公共交通資源與政府財力。
不僅公路服務如此，其他公益事業(yè)也是這個道理。比如部分地方開啟免費醫(yī)療、免費教育模式，都體現(xiàn)出地方政府的公共財政情懷。在我看來，政府還應加大教育、醫(yī)療、水電氣等公共事業(yè)投入力度，提高公共服務水平，增加公共產品種類與數(shù)量。只有切實解決好衣食住行醫(yī)等民眾切身利益問題，才能讓民眾充分分享發(fā)展改革成果，讓整個社會受益。
http://www.71.cn/2016/0118/860160.shtml
