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交通協(xié)管員貼條不合法

2016-01-21　

        原標(biāo)題：交通協(xié)管員貼條不合法

        交通協(xié)管員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在具有執(zhí)法資格的交警的親自帶領(lǐng)、指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作

        □郝鐵川

        新華社近日發(fā)表報(bào)道《交通協(xié)管員被受“貼條權(quán)”再引爭(zhēng)議:是“變相執(zhí)法”還是“公民舉報(bào)”》，今年起，昆明交通協(xié)管員開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停車粘貼告知單。這一做法是否合法，多年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)都飽受爭(zhēng)議，我認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)摹?br />
        第一，交通協(xié)管員不具有執(zhí)法資格。公安部對(duì)執(zhí)法主體的資格條件非常重視，規(guī)定并非所有警察都可以對(duì)外執(zhí)法，而是必須經(jīng)過(guò)公安部設(shè)定的資格考試才能以警察身份履行執(zhí)法任務(wù)。交通協(xié)管員不具有警察身份，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安系統(tǒng)的執(zhí)法資格考試，怎么能代表公安機(jī)關(guān)行使行政處罰程序中的告知程序呢2016年1月11日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，基本精神之一就是界定警務(wù)輔助人員不具有人民警察身份，不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作。

        第二，公安機(jī)關(guān)不能把自己的行政執(zhí)法權(quán)委托給個(gè)人，尤其是沒(méi)有執(zhí)法資格的人。我國(guó)現(xiàn)行行政處罰法第十八條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！边@里明確規(guī)定的委托執(zhí)法者只能是組織，而非個(gè)人。因此，讓交通協(xié)管員代替警察去履行執(zhí)法程序中的告知權(quán)，不妥。

        第三，“交通協(xié)管員貼條權(quán)”不是輔助執(zhí)法。有人認(rèn)為交通協(xié)管員對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停車粘貼告知單是一種輔助執(zhí)法行為，我認(rèn)為不是。交通協(xié)管員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在具有執(zhí)法資格的交警的親自帶領(lǐng)、指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作。《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》的總體精神，就是強(qiáng)調(diào)輔警人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照崗位要求履行職責(zé)；強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)和具有執(zhí)法資格的人民警察不得安排警務(wù)輔助人員實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施。是否輔助執(zhí)法的根本標(biāo)志，就是有無(wú)具有執(zhí)法資格的警察的帶領(lǐng)、指揮和監(jiān)督。而上述“交通協(xié)管員貼條”行為沒(méi)有警察帶領(lǐng)、指揮和監(jiān)督，因而不是輔助執(zhí)法行為。

        第四，“交通協(xié)管員貼條權(quán)”不是公民舉報(bào)。有人說(shuō)協(xié)管員貼違法停車告知單并不是罰單，也不是處罰，只是對(duì)違法行為記錄；協(xié)管員收集證據(jù)后將及時(shí)報(bào)告交警，經(jīng)交警部門(mén)專業(yè)法制人員核實(shí)后確定違法行為的，發(fā)短信通知車主前往交警隊(duì)調(diào)查，違法情況屬實(shí)才會(huì)依法進(jìn)行處罰，其性質(zhì)和公民舉報(bào)違法的性質(zhì)是一樣的。我不認(rèn)同這一看法。因?yàn)閰f(xié)管員粘貼的違法停車告知單蓋有公安執(zhí)法的印章，如果沒(méi)有蓋印章，則不僅沒(méi)有約束力，而且還有私自胡亂張貼物品、侵犯別人財(cái)產(chǎn)的嫌疑。這怎能解釋為公民舉報(bào)

        當(dāng)然，我們也深切體會(huì)公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的警力不足、執(zhí)法任務(wù)重的難處。在此建議通過(guò)科技手段來(lái)解決這一問(wèn)題，如電子警察拍照。

        

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