江西交通“十二五”精準(zhǔn)扶貧：青山美如畫扶貧福萬家
2016-01-21
（2015/11/30）
本報(bào)記者練崇田特約記者黃金通訊員焦宣
站在自家的果園里，望著一片片金燦燦的臍橙，江西省信豐縣油山鎮(zhèn)坑口村村民老楊知道，他迎來了又一個(gè)收獲季節(jié)。
一輛輛貨車繁忙地穿梭在果園和城市之間，將一箱箱新鮮的臍橙運(yùn)往全國各地，老楊的小康生活也隨著一車車臍橙的售出而奏響“進(jìn)行曲”。
江西省交通運(yùn)輸廳在坑口村的3年定點(diǎn)包扶，成全了老楊和其他村民的“小康夢”。3年的攻堅(jiān)克難，坑口村打通了致富路，引來了自來水，興起了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，昔日這個(gè)貧窮落后小村莊的“小康夢”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通?！笆濉逼陂g，江西省交通運(yùn)輸廳通過創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，通過定點(diǎn)包扶、幫扶、對口支援等舉措，打通了一條脫貧路、致富路，不斷清除脫貧“路障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。
定點(diǎn)扶貧造血輸血
2011年12月，江西省啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)工作，按照江西省委、省政府的整體部署，江西省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)上饒縣、鉛山縣篁碧畬族鄉(xiāng)和信豐縣油山鎮(zhèn)坑口村這“一縣、一鄉(xiāng)、一村”的定點(diǎn)扶貧工作。
面對新的扶貧任務(wù)，江西省交通運(yùn)輸廳立即成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“扶貧工作組”），派駐專門的干部進(jìn)入聯(lián)系點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施扶貧開發(fā)工作。
精準(zhǔn)規(guī)劃
為了使駐點(diǎn)扶貧工作能夠更切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和老百姓需求，在每個(gè)點(diǎn)，扶貧工作組都積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委和政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，并深入到縣、鄉(xiāng)、村調(diào)研，全面了解和掌握當(dāng)?shù)卦诜鲐氶_發(fā)過程中遇到的困難和需求。
在反復(fù)調(diào)研中，扶貧工作組摸索出一個(gè)定律：找準(zhǔn)村民貧困的原因，探索脫貧致富的出路，必須首先理清扶貧工作思路，遴選開發(fā)性扶貧項(xiàng)目和救助性扶貧事項(xiàng)。既要使聯(lián)系點(diǎn)在短期的扶貧開發(fā)工作中見實(shí)效，對扶貧攻堅(jiān)長遠(yuǎn)發(fā)展也要打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，既要造血、也要輸血。
通過科學(xué)調(diào)研、多方論證，2012年年初，江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于上饒縣、篁碧畬族鄉(xiāng)、坑口村的幫扶規(guī)劃、方案先后編制完成。這些規(guī)劃和方案，不但明確了主要幫扶任務(wù)、扶持計(jì)劃，還有具體的工作措施、幫扶指標(biāo)，建立了扶貧目標(biāo)責(zé)任制、定點(diǎn)幫扶工作考核、專項(xiàng)扶貧督辦機(jī)制等扶貧保障機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣、有序運(yùn)行，可謂“貨真價(jià)實(shí)”。
自從負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作以來，扶貧工作組結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢，立足交通開展扶貧實(shí)際，徹底改變聯(lián)系點(diǎn)的落后交通面貌，成為了扶貧開發(fā)的首要突破口。
在江西省交通運(yùn)輸廳的推動(dòng)和幫助下，上饒縣先后出臺(tái)了《2013年至2015年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》、《2012年至2015年交通建設(shè)規(guī)劃》，就未來幾年全縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了明確規(guī)劃。自幫扶以來，加大對上饒縣各類交通建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，落實(shí)幫扶舉措，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、資金到位、指導(dǎo)到位。在篁碧畬族鄉(xiāng)，扶貧工作組立足當(dāng)?shù)貙?shí)施的“一支毛竹興篁碧”戰(zhàn)略，不斷加大幫扶力度，實(shí)施了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助群眾組建篁碧畬族鄉(xiāng)綠玄黑木耳種植專業(yè)合作社，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。在坑口村，2012年出臺(tái)的《江西省交通運(yùn)輸廳定點(diǎn)包扶坑口村三年扶貧工作規(guī)劃（2012－2014年）》，確立共建新農(nóng)村的發(fā)展思路，提出落實(shí)“336”民心工程，即在3年時(shí)間里，實(shí)施3大工程（基層組織建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程），扶助坑口村實(shí)現(xiàn)6個(gè)明顯變化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“全村農(nóng)民整體脫貧致富、群眾滿意率高、把紅色的坑口村建成贛粵邊界上一個(gè)金色亮點(diǎn)”的總體目標(biāo)。
路通業(yè)興
修路、架橋，就這樣，在江西省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，上饒縣、篁碧畬族鄉(xiāng)、坑口村的交通建設(shè)掀起了前所未有的建設(shè)高潮。一條條遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，在交通運(yùn)輸人與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓餐ο拢_始舊貌換新顏。
在扶貧工作組的具體指導(dǎo)下，上饒縣皂頭和清水等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站省級建設(shè)試點(diǎn)、自然村通水泥路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化連通工程、新建橋梁等項(xiàng)目的建設(shè)加快推進(jìn)。支持上饒縣開展靈山大道項(xiàng)目建設(shè)工作，并列入交通運(yùn)輸部2014—2015年普通國省道改造建設(shè)項(xiàng)目庫。通過幫扶，有力地促進(jìn)了上饒縣農(nóng)村交通環(huán)境的改善，進(jìn)一步加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在坑口村，江西省交通運(yùn)輸廳更是與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄穑ν七M(jìn)“安全暢通便捷綠色農(nóng)村交通運(yùn)輸體系”建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合開發(fā)紅色生態(tài)旅游線路，重點(diǎn)解決交通閉塞狀況，全面打通農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、兒童上學(xué)、防火防災(zāi)的通道。
當(dāng)然，對于一個(gè)地區(qū)的扶貧開發(fā)來說，道路建設(shè)只是其中一項(xiàng)，老百姓更期待的，是全面脫貧致富的小康夢。除了交通扶貧，江西省交通運(yùn)輸廳還針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面開展對聯(lián)系點(diǎn)的幫扶工作。
2011年以來，篁碧畬族鄉(xiāng)繼續(xù)推廣毛竹竹腔（篼）施肥、豐產(chǎn)林建設(shè)；組建了篁碧畬族鄉(xiāng)綠玄黑木耳種植專業(yè)合作社；積極推進(jìn)畜牧業(yè)和種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，抓好養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、苗木、茶葉、黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，不斷提高附加值；與省級龍頭企業(yè)天鑫含珠實(shí)業(yè)合作，采勸龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”模式，開發(fā)篁碧系列農(nóng)特產(chǎn)品。
坑口村山林資源豐富，適合養(yǎng)殖蜜蜂，種植臍橙。扶貧工作組制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，幫助建設(shè)了養(yǎng)蜂基地，進(jìn)村入戶給群眾發(fā)放蜜蜂，針對中華蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目，組織70多名蜂農(nóng)舉辦養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，為蜂農(nóng)解決了養(yǎng)蜂難題。臍橙的儲(chǔ)存一直是坑口村村民頭痛的問題，為此扶貧工作組還出資建設(shè)了一座600平方米的臍橙存儲(chǔ)庫。
三年來，坑口村實(shí)現(xiàn)了“一年一大步，兩年一跨越，三年大發(fā)展”的目標(biāo)，2014年村民人均收入達(dá)到4500元。如今，走進(jìn)坑口村，縱橫發(fā)達(dá)的村道路網(wǎng)、一片片金果燦燦的臍橙果園、魅力十足的生態(tài)圈……一幅幅脫貧致富的美麗畫卷眼入眼簾，村里修通了水泥路，汽車可以直接開到村民家門口，村民生產(chǎn)生活方式大大改變，過上了田園般的舒適生活。
對口支援振興發(fā)展
11月21日，安遠(yuǎn)三百山風(fēng)景區(qū)游人如織。“我是第三次來安遠(yuǎn)了，這次是全程走高速，和以前相比節(jié)省了一個(gè)小時(shí)車程?！闭f起安遠(yuǎn)的交通變化，廣東游客黃先生豎起了大拇指。
“前幾年，村里沒有一條像樣的通村路，晴天一身土、雨天兩腳泥，房屋破舊?！奔彩杏镭S縣高坪鎮(zhèn)車下村李昌京說，如今路修好了，新房子建成了，自來水通了，上網(wǎng)有寬帶，村里許多人都買了轎車，大伙兒的日子過得一天比一天好。
對于生活在羅霄山區(qū)的人們來說，距離他們徹底脫貧致富的日子越來越近，而對于奮戰(zhàn)在建設(shè)一線的交通運(yùn)輸人來說，承載著老百姓沉甸甸夢想的擔(dān)子并不輕松。
安遠(yuǎn)：大力實(shí)施民生工程
2013年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案的通知》，交通運(yùn)輸部與供銷合作總社結(jié)對支援安遠(yuǎn)縣。
為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《對口支援安遠(yuǎn)縣振興發(fā)展工作方案》，2014年3月，江西省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部對口支援安遠(yuǎn)縣振興發(fā)展工作方案的實(shí)施意見》，協(xié)助交通運(yùn)輸部全面做好對口支援安遠(yuǎn)交通振興工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對安遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸工作的指導(dǎo)和支持，支持安遠(yuǎn)縣建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。同年11月，指導(dǎo)、協(xié)助安遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局編制完成了《安遠(yuǎn)縣綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，明確指出，到2020年，安遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，主要對外出口通道高效暢通，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)連接順暢，城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)效率有效提升，交通運(yùn)輸安全水平和防災(zāi)能力明顯提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
“自從村里有了通往縣城的公交車，我們不僅進(jìn)城辦事方便了，還能經(jīng)常提著家里的土特產(chǎn)去縣城賣?！?1月19日，安遠(yuǎn)縣車頭鎮(zhèn)村民唐春莉高興地說。安遠(yuǎn)縣在交通運(yùn)輸部、江西省交通運(yùn)輸廳的幫助下，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，把縣城周邊10公里范圍以內(nèi)的鄉(xiāng)村納入城鄉(xiāng)公交運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了村民在家門口坐上公交車的愿望。
2014年12月，隨著尋全高速公路安遠(yuǎn)段開通，省道219、223、325等主要對外通道完工通車，安遠(yuǎn)縣對外的高速通道全部打通。如今，寧定高速公路建設(shè)如火如荼、省道223施工緊鑼密鼓、龍布至塘村國道238公路如期開工……
對口支援扶貧工作啟動(dòng)以來，該縣以加快建設(shè)農(nóng)村公路、完善農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化為目標(biāo)，大力實(shí)施“村村通”、“斷頭路”等民生工程，進(jìn)一步改善了交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作。
近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，極大地帶動(dòng)了安遠(yuǎn)縣旅游業(yè)的發(fā)展，今年以來，安遠(yuǎn)縣接待游客4．62萬人次，同比增長18．46％；旅游收入1508萬元，同比增長31．61％。
羅霄山區(qū)：融入全省大交通網(wǎng)絡(luò)
2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)議召開，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》公開發(fā)布，新世紀(jì)第二個(gè)十年的扶貧開發(fā)工作正式啟動(dòng)。在國家規(guī)劃公布的11個(gè)集中連片特困地區(qū)中，羅霄山區(qū)位列其中，共包括江西省17個(gè)縣（市）、湖南省6個(gè)縣總面積5．3萬平方公里。
2012年3月，江西省交通運(yùn)輸廳組織專家深入羅霄山區(qū)，充分調(diào)研，反復(fù)醞釀，為編制羅霄山區(qū)的交通扶貧規(guī)劃奔走忙碌。同年6月，《羅霄山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）出爐。《規(guī)劃》全面分析了羅霄山區(qū)的交通現(xiàn)狀及存在問題，分階段地提出交通發(fā)展目標(biāo)，更為重要的是，對于每個(gè)階段交通發(fā)展的具體指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》都有明確的表述。
根據(jù)《規(guī)劃》，江西加快推進(jìn)了貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了吉安至蓮花、撫州至吉安、贛州至崇義、龍南至楊村、井岡山（廈坪）至睦村、尋烏至全南等一批高速公路項(xiàng)目。完成了貧困地區(qū)國道206煙汕線石城官橋頭至龍崗等一批普通國省干線公路改造項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)了省道217線莊口至?xí)芳皬B蓉連接線改建工程等項(xiàng)目建設(shè)。此外，江西省交通運(yùn)輸廳安排資金用于貧困地區(qū)普通國省道大中修工程，貧困地區(qū)的普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)路況得到了明顯改善。全省每年以8000公里至10000公里規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。其中，優(yōu)先安排貧困地區(qū)25戶以上自然村通村水泥路建設(shè)，力爭到2016年年底前38個(gè)贛南原中央蘇區(qū)縣和特困片區(qū)縣25戶以上自然村率先暢通通村水泥路。加快升級改造羅霄山片區(qū)920公里縣道，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程，不斷提高農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。
自從告別了路似小腸、水似渾湯，贛州市于都縣黃坑鄉(xiāng)水口村村民張建明切實(shí)感受到這日子越過越順心：住上了新房子、建起養(yǎng)殖暖棚，踏上了水泥路、用上了自來水……遠(yuǎn)有青山美如畫，通村公路連萬家，公路沿線處處景，地處羅霄山脈的群眾樂開花。
從一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，到集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)，從“大水漫灌”到精準(zhǔn)扶貧，一幅幅美麗的新農(nóng)村畫卷正在贛鄱大地上徐徐展開，一個(gè)個(gè)交通扶貧項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)，以精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)振興發(fā)展，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、同步建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
