《政府工作報告》規(guī)劃河南經(jīng)濟成長新路徑
2016-01-28
“十三五”開局之年，河南省勾畫出了清晰的成長路徑，讓億萬百姓看到了河南經(jīng)濟社會成長的美好愿景。1月25日，河南省人民政府省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）透露出的信息，讓人欣喜，給人信心和力量。
區(qū)域經(jīng)濟的慣性成長方式失速，尋找成長新動能，是實現(xiàn)河南省“十三五”發(fā)展目標(biāo)的必然之舉。《報告》明晰了五大發(fā)展原則，其中有：堅持五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享），著力促進轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效；堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新動能，給出了明確的發(fā)展方向和成長路徑。
在新舊動力轉(zhuǎn)換之際，要改變以投資為導(dǎo)向、實現(xiàn)以消費升級趨勢為導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，《報告》清晰指出了河南經(jīng)濟競爭力的發(fā)展目標(biāo)：推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。
為此，在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上，《報告》提出了在高端裝備制造業(yè)升級上、在電子信息產(chǎn)業(yè)上、在食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢上、在新能源汽車商業(yè)化、汽車整車制造上、在生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)上、在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的供給，提供河南區(qū)域經(jīng)濟的新動力。
特別醒目的是，在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整上，《報告》提出了要以民生消費為導(dǎo)向促進消費品工業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的部署，并明確提出壯大提升紡織、服裝、家電、廚衛(wèi)、首飾、生活快消品等生活性服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游轉(zhuǎn)型升級等。
顯見，不管是新產(chǎn)業(yè)的供給，還是消費端產(chǎn)品的供給，培育“河南品牌”，是河南經(jīng)濟實現(xiàn)新供給拉動增長的前提。
當(dāng)然，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，市場出清也是題中之義。對此，《報告》也明確了思路與辦法，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本與補短板的目標(biāo)，整體提高供給體系的質(zhì)量與效率。
培育“農(nóng)”字頭產(chǎn)業(yè)競爭力
在新動能的挖掘中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的釋放，是河南最具競爭力的產(chǎn)業(yè)力量所在?！秷蟾妗分邪?ldquo;建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為河南經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個切入點，顯然，看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對河南經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重的地位。
記者觀察，在未來的區(qū)域競爭力發(fā)展上，河南農(nóng)業(yè)一定是最具產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是在養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這一點，市場已經(jīng)證明。無論在生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰加工、肉雞、肉鴨的養(yǎng)殖與加工等方面，都在全國市場前列。
不過，對于河南來說，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是當(dāng)務(wù)之需。畢竟，即便包括養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)，河南在種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上，還有很長的路要走。
對此，《報告》指出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點在于，“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)”。
記者認為，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，從增加產(chǎn)能上入手做文章的空間不足，市場反饋的信息極為清晰，種糧比較效益下降，解決農(nóng)業(yè)種糧積極性的努力，除了政府補貼之外，必須走規(guī)?；陌l(fā)展之道。這方面，河南已經(jīng)走在全國前列。但是，不可否認，其中的難題仍然不少。
事實上，單從農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)上調(diào)整，難以提質(zhì)增效。而能夠突破的是在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上調(diào)整，這是河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破的重點。比如，在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)上，提
升畜牧漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，則有很大的成長空間。
這是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。河南畜牧業(yè)中，特別是養(yǎng)殖和加工上已經(jīng)形成全國性品牌的企業(yè)有很多家，已經(jīng)顯現(xiàn)出超強的競爭力。那么，有理由認為，如果河南把養(yǎng)殖業(yè)作為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)定位，加大政府與市場的資源供給，經(jīng)過多年的努力，必將打造成全國性的畜牧養(yǎng)殖加工強省，驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率與質(zhì)量。
因此，加大河南畜牧業(yè)的品牌培育，就顯得尤為重要。當(dāng)然，市場主體已有強烈的品牌意識，不過，政府仍然需要強化引導(dǎo)，通過典型引路的方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
要素資源的開發(fā)支撐
無論是新動能的挖掘，還是新的競爭力培育，都離不開產(chǎn)業(yè)要素資源的匹配，特別是土地、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)平臺等要素資源的供給。事實上，河南在交通與區(qū)位資源的挖掘上，已經(jīng)下了很大的力氣。不過，有效需求仍然需要釋放，要素供給仍然大有可為。
《報告》認為，新型城鎮(zhèn)化，不僅是促進城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，其實，更是提高經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
記者注意到，《報告》將除在“加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)”上著力之外，在“促進中原城市群一體化發(fā)展”上的投資驅(qū)動仍然有著很大的空間。
比如，在高速鐵路、城際鐵路、高速公路建設(shè)上，河南仍然有提升的空間。對此，政府將實施“1816”投資促進計劃，在包括城鎮(zhèn)化、交通領(lǐng)域在內(nèi)的十大領(lǐng)域，實施8000個重大項目，完成投資1.6萬億元。
可以顯見，有效投資力度在“十三五”仍然不減。
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，是河南經(jīng)濟再上臺階的躍升平臺。特別在國家三大戰(zhàn)略（國家糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)）的實施上，在河南四化建設(shè)（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）上，都依賴發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的功能。
鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)、鄭州國際商都建設(shè)、各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這些要素載體的建設(shè)與開發(fā)將支撐河南經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)平臺。
對此，《報告》特別強調(diào)“強化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快推動局部優(yōu)勢，單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”，這是河南蓄積發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工程。
記者觀察到，在這些平臺建設(shè)中，有效供給的領(lǐng)域很廣泛，包括高鐵建設(shè)、高速公路網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)河航運建設(shè)、通用航空建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而人才要素資源的匹配，對于河南經(jīng)濟新動力的啟動尤其關(guān)鍵。
對此，《報告》明確了“人力資源保障”功能。事實上，在人才的吸引上，只有人才吸引的激勵機制與投入機制以及人才服務(wù)的保障體系相互作用，才有可能吸納到優(yōu)秀人才為我所用，為河南經(jīng)濟增長提供智力保障。
