我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)展望
2016-02-04
“十三五”時(shí)期需要補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障
文/國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴
2016年及“十三五”的交通運(yùn)輸，將是頂住壓力奮力前行的關(guān)鍵時(shí)期，通過供給、需求雙側(cè)創(chuàng)新和發(fā)力，按照支撐和引領(lǐng)“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)交通運(yùn)輸補(bǔ)短板與現(xiàn)代化并舉，勢(shì)必成為交通運(yùn)輸今后努力發(fā)展的基本方向。
2015年交通運(yùn)輸發(fā)展回顧
（一）交通建設(shè)投資繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所回落
2015年，我國(guó)交通運(yùn)輸鐵、公、水、航4大領(lǐng)域合計(jì)完成建設(shè)投資2.51萬億元，雖同比僅增長(zhǎng)6.4%，增速較上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，但規(guī)模依然較大，在交通運(yùn)輸能力整體基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的背景下，完成這種投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度實(shí)屬不易。在完成的交通運(yùn)輸建設(shè)投資中，公路和鐵路仍然占據(jù)重要份額，約占總投資的91%，是投資增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力；水路投資在需求滑坡的影響下總體處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得內(nèi)河建設(shè)投資增速加快，對(duì)水運(yùn)投資貢獻(xiàn)較大；民航投資也出現(xiàn)較大變化，僅較上年增加約20億元，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最校
表12015年交通建設(shè)投資完成情況
2015年固定資產(chǎn)
投資額（億元）同比
增速（%）增速比
2014年
（百分點(diǎn)）
合計(jì)251256.4-1.6
#鐵路64227.53.6
公路164926.7-4.7
水路14600.04.6
民航7502.70.8
（二）客運(yùn)量增速大幅回落，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
2015年，全社會(huì)共完成客運(yùn)量221.44億人，同比增長(zhǎng)0.5%，增速較上年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是占總量85%以上的公路運(yùn)量的下降，公路出行中雖小汽車持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行誘增了大量需求，但長(zhǎng)途運(yùn)輸被高速鐵路分流，短途運(yùn)輸因城鎮(zhèn)化、軌道交通、公交化出行等的影響而不斷下降，使得公路旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)動(dòng)力下降。高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，帶來了出行方式的革命，長(zhǎng)途旅客選擇高速鐵路出行的幾率增大，為鐵路客運(yùn)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，促進(jìn)了鐵路客運(yùn)總量維持高位增長(zhǎng)；水路增速大幅收窄，在旅客運(yùn)輸中的份額繼續(xù)下降；在鐵路中短途分流明顯的情況下，民航依然保持了兩位數(shù)左右的增長(zhǎng)，反映我國(guó)長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸需求的不斷增長(zhǎng)。
表22015年旅客運(yùn)輸完成情況
2015年客運(yùn)量
（億人）同比增速
（%）增速比
2014年
（百分點(diǎn)）
合計(jì)221.440.5-3.3
#鐵路25.349.9-0.5
公路189.04-0.9-3.7
水路2.713.1-9.2
民航4.3611.10.5
（三）鐵路大宗貨物危機(jī)加劇，貨運(yùn)量增速全面回落
2015年，鐵、公、水、航合計(jì)完成貨運(yùn)量450.17億噸，同比增長(zhǎng)4.4%，增速較上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。鐵路受煤炭、鋼鐵、礦石等傳統(tǒng)大宗貨運(yùn)量下行加劇影響，總體降幅繼續(xù)加大；公路雖然在快遞需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下運(yùn)量有所增長(zhǎng)，但整體增速依然低于上年；水路和民航保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速趨緩。
表32015年貨物運(yùn)輸完成情況
2015年貨運(yùn)量
（億噸）同比增速（%）增速比
2014年
（百分點(diǎn)）
合計(jì)450.174.4-2.7
#鐵路33.53-12.0-8.1
公路354.526.4-2.3
水路62.063.7-2.7
民航0.06255.3-0.4
2016年交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)判斷
（一）需求格局難有大改觀，運(yùn)輸總量增長(zhǎng)繼續(xù)下降
運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度與GDP具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩的大背景下，基于2015年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的基本特征，運(yùn)輸需求增長(zhǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的幾率很校預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)客貨運(yùn)量增速將進(jìn)一步下降，初步預(yù)測(cè)，2016年全社會(huì)客運(yùn)量增速比2015年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)左右，呈現(xiàn)增速收窄的特征。全社會(huì)貨運(yùn)量（不含管道）增速比2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)左右，增速下滑的趨勢(shì)將得到一定程度改觀。主要原因是居于重要地位的大宗貨物運(yùn)輸在持續(xù)下降后，總量將趨于穩(wěn)定，而運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整依然持續(xù)，但快遞、高速鐵路客運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)的增速也會(huì)趨于平緩。
（二）邊際效應(yīng)進(jìn)一步下滑，交通投資下降概率加大
由于運(yùn)輸需求不振，地方政府投資能力不足以及交通戰(zhàn)略性投資需要加強(qiáng)，使得既有投融資方式下的交通運(yùn)輸籌資能力下降，2016年交通建設(shè)投資增長(zhǎng)放緩可能屬于大概率事件。根據(jù)既有規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施情況，如果沒有實(shí)質(zhì)性的投融資創(chuàng)新和改革措施跟進(jìn)，預(yù)計(jì)2016年鐵、公、水、航總體建設(shè)投資增速將比2015年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)左右，要維系2015年的投資增長(zhǎng)水平，大致需要填補(bǔ)2000億元左右的缺口，數(shù)量雖不大，但在目前投資謹(jǐn)慎的氛圍下，難度亦不校
（三）新投資領(lǐng)域可能接力，交通發(fā)展格局可望出新
在國(guó)家3大戰(zhàn)略加快實(shí)施以及交通運(yùn)輸補(bǔ)短板、提服務(wù)、增效益的既有政策推動(dòng)下，2016年交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)在5個(gè)大的方面將得到加強(qiáng)。一是一帶一路國(guó)際國(guó)內(nèi)通道繼續(xù)發(fā)力以及交通走出去將得到亞投行的機(jī)制性保障，將加快培育交通運(yùn)輸新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)呼應(yīng)發(fā)展的新格局；二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)立體綜合交通走廊的建設(shè)在中西部產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸系統(tǒng)性需求擴(kuò)張的拉動(dòng)下，將繼續(xù)發(fā)力；三是京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)城市群內(nèi)部軌道交通為代表的城際交通發(fā)展，將在城市間協(xié)同機(jī)制的保障下步入快車道；四是保障3大戰(zhàn)略實(shí)施的高速公路發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，將帶來基于地方現(xiàn)實(shí)需求的高速公路的快速發(fā)展；五是各個(gè)層級(jí)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展需求增強(qiáng)，勢(shì)必帶來各個(gè)層次的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)的提速。
“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展方向及重點(diǎn)
（一）更加注重消除交通瓶頸環(huán)節(jié)
當(dāng)前，交通運(yùn)輸與全面小康要求相比還存在一些差距。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然供給總量基本適應(yīng)，但補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性不足問題日漸凸顯；在運(yùn)輸服務(wù)方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將產(chǎn)生新需求，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化、一站式的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大；在運(yùn)輸裝備方面，與綠色發(fā)展的新要求相比，運(yùn)輸裝備仍有較大改進(jìn)提升空間。
“十三五”時(shí)期，必須更加注重消除交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，補(bǔ)齊西部地區(qū)、貧困地區(qū)、城市群內(nèi)部、城市出入口以及綜合樞紐等方面的交通短板，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率；在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化、經(jīng)濟(jì)型的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。在技術(shù)裝備領(lǐng)域，更加注重運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)貨運(yùn)車型、船型及多式聯(lián)運(yùn)等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，引導(dǎo)高端化、智能化的先進(jìn)運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。
（二）更加注重交通扶貧脫貧攻堅(jiān)
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g，補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，是交通運(yùn)輸行業(yè)的第一民生工程。要精準(zhǔn)發(fā)力，在規(guī)劃范圍上更加精準(zhǔn)，確保集中連片特困地區(qū)、國(guó)貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個(gè)也不能少”；在工作重點(diǎn)上更加精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對(duì)外開放路”；在工作方式上更加精準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式。
（三）推進(jìn)交通設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)化
抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系；完善高效率干線交通網(wǎng)，提升貨運(yùn)線路通行能力和專業(yè)化服務(wù)水平；建設(shè)廣覆蓋集散交通網(wǎng)，完善城市公共交通體系；強(qiáng)化支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化，高起點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。在“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)上，著力打造橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外聯(lián)的國(guó)際陸路運(yùn)輸通道、干支水路運(yùn)輸通道、國(guó)際海上運(yùn)輸通道、覆蓋全球的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)（城市）。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，加快內(nèi)河航道和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)調(diào)銜接，著力打通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接的“最后一公里”。
（四）推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)多樣化
客運(yùn)方面，擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔(dān)率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運(yùn)輸，推動(dòng)航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運(yùn)輸服務(wù)使出行更方便、價(jià)格可承受；推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使出行更高效；積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高品質(zhì)、多樣化運(yùn)輸服務(wù)使出行更舒適。貨運(yùn)方面，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快物流大通道建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）和集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)載工具、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和信息規(guī)則流程票制的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)升級(jí)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，不斷提升貨運(yùn)效率、降低貨運(yùn)成本。城市交通方面，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市和城市群交通運(yùn)輸發(fā)展模式，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。
（五）推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
加快建設(shè)形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，建成法治交通部門。全面深化改革，把完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向，支持鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸“大部制”改革。繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權(quán)“含金量”，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動(dòng)性，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門。
（六）推進(jìn)交通發(fā)展模式低碳化
把生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加大新技術(shù)新能源應(yīng)用；大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)行業(yè)大氣污染、水污染防治任務(wù)；大力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的工程技術(shù)，提升土地和岸線等資源利用效率；大力推進(jìn)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
