高鐵車票定價尚需突破“最后一公里”
2016-02-09
高鐵車票定價尚需突破“最后一公里”
譚浩俊
原創(chuàng)
02-0808:17
高鐵車票定價尚需突破“最后一公里”
譚浩俊
日前，國家發(fā)改委價格司下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》?！锻ㄖ分兄赋觯瑥?月1日起，對在中央管理企業(yè)全資及控股鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
很顯然，對一、二等座的旅客車票，仍然是有很多限制和約束的，沒有真正交由市場決定車票的價格。這也意味著，對高鐵來說，車票定價的“最后一公里”并沒有打通，很多情況下，仍然需要受到行政管制，受到政府定價的影響。
客觀地講，由于鐵路是社會公共設(shè)施，鐵路在建設(shè)過程中，享受了許多其他基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)所不具備的政策扶持，特別是土地使用、各項配套設(shè)施所需繳納的費用、稅收等，都得到了各級政府的全力支持，也享受了許多優(yōu)惠政策。因此，其票價在確定過程中，也必須充分考慮到這方面的因素。
問題是，由于鐵路建成以后，其運營過程中的各種費用也是相當(dāng)高的，加上這些年鐵路都是負債建設(shè)，所需要承擔(dān)的財務(wù)費用也是一筆巨額開支，如果不能在票價上有所放開，按照市場化對票價進行調(diào)整，對鐵路企業(yè)的運營也是會產(chǎn)生不小的影響的，甚至?xí)绊懙椒?wù)、安全等。因此，將高鐵票價交由市場來決定，并根據(jù)供需狀況確定票價，應(yīng)是鐵路運輸必須達到的目的和實現(xiàn)的目標(biāo)。
事實也是如此，當(dāng)公路、民航等都行業(yè)在票價問題上都已經(jīng)實行市場化的大背景下，仍然對票價、尤其是建設(shè)成本非常大的高鐵票價實行半市場化，確實是一個需要認真思考的問題。要知道，鐵路本身在走市場化之路上，已經(jīng)慢了一拍，甚至一度被認為是計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘。如果在市場化程度已經(jīng)較高，市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達的情況下，仍然用有形之手對鐵路票價、尤其是高鐵票價進行管制，是不利于鐵路事業(yè)的發(fā)展的，也是不利于改善廣大居民的出行環(huán)境的。
殊不知，正是因為有關(guān)方面對鐵路票價的過度干預(yù)，使廣大居民對票價已經(jīng)形成了比較單一的價格思維，所以，一旦定價權(quán)完全交給企業(yè)，也會給鐵路運輸企業(yè)的定價帶來很大的壓力，使企業(yè)無法按照市場進行定價。因為，一旦上調(diào)價格，就有可能引發(fā)輿論的關(guān)注，引起社會的強烈反響，導(dǎo)致鐵路企業(yè)無法真正按照市場規(guī)律定價。
也許正是因為出于這方面的考慮，有關(guān)方面在給鐵路企業(yè)放權(quán)的同時，又上了一道“緊箍咒”，只允許企業(yè)根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。既然實行市場定價，又何必提出這樣的要求呢？為什么不干脆把定價權(quán)交由企業(yè)呢。顯然，有關(guān)方面還是不太放心企業(yè)，不大愿意給企業(yè)足夠的自主權(quán)，仍然難以真正做到政企分開。
當(dāng)然，如果鐵路車票、特別是高鐵車票的定價權(quán)交由市場了，那么，鐵路企業(yè)也必須具有更加強烈的市場化意識，更加強烈的市場競爭和服務(wù)意識。畢竟，鐵路運輸還不象公路運輸、民用航空等，已經(jīng)形成了比較好的競爭機制。鐵路從總體上講，還是獨家經(jīng)營。即便有民營資本參與，甚至控股，運營過程中的卻是分配、高度等，仍掌握在鐵路總公司手中，不具備競爭條件。所以，如何突破這個瓶頸，也是未來需要重點思考的問題。
不僅如此，只解決票價，而不解決買票難、倒票多、黑市泛濫等方面的問題，也是很難從根本上解決鐵路車票的完全市場化定價問題的。最起碼，從目前的情況來看，鐵路部門還沒有找到一條可以完全堵塞車票黑市交易的出路，沒有把車票出售完全透明化。毫無疑問，這也是制約鐵路車票完全市場化的一大障礙。
從總體上講，對高鐵車票實行半市場化，也可以說邁出了重要一步。但是，要讓鐵路車票完全市場化，還有關(guān)鍵的“最后一公里”需打通。其中，能否放開市場，形成鐵路運輸企業(yè)的多家競爭格局，可能是實現(xiàn)車票價格市場化最重要的方面。
頭條號/譚浩俊
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