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最高法回應(yīng)小區(qū)道路公共化是否違背《物權(quán)法》
2016-02-24 
        記者:

        我有兩個小問題,也是我們老百姓非常關(guān)心的。最近幾年關(guān)于房屋買賣的糾紛日益增多,但是有一方可能認(rèn)為登記錯誤就狀告刑事案件,但是有一方認(rèn)為是買賣合同無效的話就是民事案件。我注意到怎們這個司法解釋剛才也提到了這一點,想我們的領(lǐng)導(dǎo)回答一下到底老百姓應(yīng)該怎么訴訟?我們也關(guān)注到網(wǎng)上最近熱議的話題,關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見里面提到今后可能不再封閉建小區(qū),道路將公共化,大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系?如果真是道路公共化之后,會不會與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的?謝謝。

        程新文:

        先回答第一個問題。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,我國不動產(chǎn)登記涉及的不動產(chǎn)物權(quán)主要有九大類權(quán)利,包括集體土地所有權(quán),房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),森林、林木所有權(quán),耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),建設(shè)用地使用權(quán),宅基地使用權(quán),海域使用權(quán),地役權(quán),抵押權(quán),這些權(quán)利可以說涉及到了日常生活、正常生產(chǎn)經(jīng)營的許多方面,非常重要。

        造成你提到的實踐中比較混亂的原因很多,但究其根本而言,是由于對不動產(chǎn)登記的性質(zhì)及其在不動產(chǎn)物權(quán)變動中的作用認(rèn)識不清所致。一方面,不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的公示方式,是當(dāng)事人不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動的意思表示推動的結(jié)果,不能把不動產(chǎn)物權(quán)登記理解為國家對不動產(chǎn)物權(quán)關(guān)系進(jìn)行的干預(yù),解釋為行政權(quán)力對不動產(chǎn)物權(quán)的授權(quán)或確認(rèn)。另一方面,根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定,我國承擔(dān)不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是國家行政機(jī)關(guān),就其履行不動產(chǎn)登記的法定職責(zé)及所遵循的程序而言,不動產(chǎn)登記又具有行政行為的特點。

        不動產(chǎn)登記的復(fù)合性導(dǎo)致由此引發(fā)的訴訟就應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟標(biāo)的而區(qū)分民事或行政訴訟程序。涉不動產(chǎn)登記民事訴訟的訴訟標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是針對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬或原因行為(買賣、贈與、抵押等基礎(chǔ)法律關(guān)系);涉不動產(chǎn)登記行政訴訟的訴訟標(biāo)的針對的是登記行為本身,即在行政訴訟中人民法院審查的是登記行為的合法性。

        當(dāng)然,根據(jù)《行政訴訟法》第61條的規(guī)定,在涉及登記的行政訴訟中,當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的,人民法院可以一并審理。這一規(guī)定的目的是為了完善民事爭議和行政爭議交叉時的處理機(jī)制,便于糾紛的一次性解決,方便當(dāng)事人訴訟,并未改變相關(guān)爭議的民事糾紛性質(zhì),對此應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識。

        這位記者朋友提到的第二個問題,我們也注意到了。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門所介紹的那樣,封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代,推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認(rèn)為,上述舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化,這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進(jìn)的城市發(fā)展理念,是貫徹落實十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn),也是落實中央城市工作會議的重要舉措,符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢,對于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。目前,黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面,涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院,我們將密切關(guān)注,并積極應(yīng)對。

        
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