施芝鴻：超級(jí)單位大院超級(jí)小區(qū)等影響城市交通
2016-03-05
【施芝鴻：超級(jí)單位大院超級(jí)小區(qū)等影響城市交通】近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，其中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。（新京報(bào)）
近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，其中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。
隨即，“拆圍墻”在社會(huì)上引起輿論熱議。
昨日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受記者采訪時(shí)表示，中央文件中提到的“封閉住宅小區(qū)”，并非是指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米、甚至面積超過(guò)幾平方公里的“超級(jí)單位大院”、“超級(jí)小區(qū)”或者“超大樓盤”。它們的“超大封閉尺度”形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網(wǎng)交通的“城中之城”。
談“推廣街區(qū)制”
“超級(jí)小區(qū)”成阻礙交通的“城中城”
街區(qū)制是同國(guó)際慣例相接軌
記者：你怎么理解中央提出的推廣街區(qū)制、打開住宅小區(qū)和單位大院？
施芝鴻：首先要把這同去年年底，習(xí)近平在中央城市工作會(huì)議上倡導(dǎo)的一系列城市建設(shè)管理理念結(jié)合起來(lái)理解。
習(xí)近平在會(huì)上談到：城市不應(yīng)該是若干封閉大院和圍墻組成的“圍城”，盡可能不再建設(shè)封閉的住宅小區(qū)，提升城市通透性和微循環(huán)能力，使城市街區(qū)和道路更有人情味，形成為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂(lè)提供方便的綜合功能的街區(qū)。
這些都是同國(guó)際慣例相接軌、同生態(tài)文明相銜接的、與時(shí)俱進(jìn)的城市建設(shè)和發(fā)展先進(jìn)理念，黨和政府就是要引領(lǐng)民眾去踐行這樣的理念。
記者：你認(rèn)為提出這一意見(jiàn)的背景是什么？
施芝鴻：目前，在一些城市中存在的若干超大住宅院區(qū)、超大高端樓盤，割裂了城市路網(wǎng)，妨礙了城市交通，降低了城市公共服務(wù)、商業(yè)設(shè)施和綠化環(huán)境等資源的利用效率。
記者：你怎么理解“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”？
施芝鴻：中央文件提出的“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，是指對(duì)大型房地產(chǎn)企業(yè)拿地用地要作出一定尺度限制，土地在出讓方面應(yīng)該小塊出讓，不再是大片出讓，這樣做能通過(guò)發(fā)展都市中心地段街區(qū)制，暢通城市毛細(xì)血管，使城市路網(wǎng)稠密、四通八達(dá)，從而達(dá)到治堵的目的。
出現(xiàn)“不同意見(jiàn)”因未領(lǐng)會(huì)中央精神
記者：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，網(wǎng)上有一些不同的聲音。
施芝鴻：現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)的一些不同意見(jiàn)，是沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，弄錯(cuò)了基本概念所導(dǎo)致的。
記者：那你理解《意見(jiàn)》的原意是什么？
施芝鴻：上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)也參與了這個(gè)《意見(jiàn)》的起草。他近期撰文解釋，中央文件中提到的“封閉住宅小區(qū)”，并非是指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米、甚至面積超過(guò)幾平方公里的“超級(jí)單位大院”、“超級(jí)小區(qū)”或者“超大樓盤”。
它們的“超大封閉尺度”影響了整個(gè)城市交通道路結(jié)構(gòu)體系，形成打斷城市主干線的大量丁字路，成為阻礙城市路網(wǎng)交通的“城中之城”。
推進(jìn)過(guò)程會(huì)同居民商量著辦
記者：拆除小區(qū)圍墻、共享道路是否違反物權(quán)法？
施芝鴻：正如最高法2月23日召開的新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)：“目前地方中央、國(guó)務(wù)院所提的這一意見(jiàn)，屬于黨和國(guó)家政策的層面。涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的問(wèn)題?！边@是黨按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)、在法制化軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。
記者：居民怎么表達(dá)意見(jiàn)？
施芝鴻：黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“推廣街區(qū)制”的要求，是按照定義特指、拆墻有限，存量漸進(jìn)、堵住增量的原則進(jìn)行的，整個(gè)過(guò)程都是要同所涉及的居民和業(yè)主商量著來(lái)辦的。
談“增強(qiáng)核心意識(shí)”
“核心意識(shí)”有層層推進(jìn)的三重含義
記者：1月29日召開的中共中央政治局會(huì)議，首次提出“四個(gè)意識(shí)”，即“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。其中，“核心意識(shí)”成為近期的熱詞。你怎么看？
施芝鴻：“核心意識(shí)”和“領(lǐng)導(dǎo)核心”一樣，在中共話語(yǔ)系統(tǒng)中，有相互聯(lián)系、層層推進(jìn)的三重含義。
第一重含義，指中共作為執(zhí)政黨，在整體上是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。對(duì)這重含義，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕詞中說(shuō)得很清楚：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?br />
第二重含義，即中共的中央委員會(huì)，特別是中央政治局和中央政治局常委會(huì)，是對(duì)全黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心。這重含義在中共黨章中規(guī)定得很清楚：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！敝泄颤h章還規(guī)定：“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)?！币虼?，服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，在其閉會(huì)期間就是服從中央政治局和中央政治局常委會(huì)。
第三重含義，鄧小平在上個(gè)世紀(jì)80年代末的幾次重要講話中突出強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心”，在中央政治局常委會(huì)這個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，要形成一個(gè)大家公認(rèn)的、人民滿意的中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心。鄧小平要求第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的所有成員都要“有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心”，也就是中央政治局常委會(huì)這個(gè)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層中的核心。
記者：該怎么正確理解呢？
施芝鴻：對(duì)以上三重相互聯(lián)系、層層推進(jìn)的含義，毛澤東和鄧小平都有過(guò)明確論述。正是因?yàn)樵谥泄驳脑捳Z(yǔ)系統(tǒng)中，“核心意識(shí)”和“領(lǐng)導(dǎo)核心”都有以上三重含義，如果只知其一、不知其二，或者只講一點(diǎn)、不及其余，都會(huì)影響認(rèn)知，也會(huì)因?yàn)樽约旱恼J(rèn)識(shí)局限導(dǎo)致傳播上的某些局限。
國(guó)外街區(qū)制什么樣
美國(guó)：開放社區(qū)會(huì)有措施讓司機(jī)減速
在芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，很多開放社區(qū)會(huì)采取措施限制外部車輛流量或讓司機(jī)減速，還有的小區(qū)在高峰時(shí)段禁止路過(guò)車輛拐入小區(qū)“抄近路”。
俄羅斯：封閉大院和街區(qū)制并存
上世紀(jì)五六十年代，戰(zhàn)后重建的蘇聯(lián)建起大片住宅小區(qū)，并有配套的兒童游樂(lè)場(chǎng)所和停車常近些年，莫斯科封閉式的住宅小區(qū)逐漸開放，機(jī)關(guān)單位和學(xué)校也沒(méi)有了院墻。很多普通小區(qū)并沒(méi)有大門，但有防止外面車輛隨便進(jìn)入的道閘，樓門口裝有對(duì)講系統(tǒng)或密碼鎖。
日本：私立大學(xué)開始傾向“無(wú)門”
日本越來(lái)越多的私立大學(xué)開始傾向修建“無(wú)門”大學(xué)，至于住宅小區(qū)，則是開放式和封閉式的都有，但是大多數(shù)公寓是開放式的。
(責(zé)任編輯：DF207)
