鄭杰：建議開展國家物流平臺互聯(lián)示范工程
2016-03-10
今年兩會，全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰建議，要通過進(jìn)一步加大國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)力度，推進(jìn)物流信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提高全社會物流信息化水平。
加快國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺（簡稱“國家物流平臺”）建設(shè)推廣的必要性是什么？當(dāng)前國家物流平臺面臨怎樣的發(fā)展機(jī)遇？下一步加快平臺建設(shè)推廣應(yīng)從哪些方面著力？
統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)互聯(lián)共享“我國物流業(yè)信息化水平偏低，運(yùn)輸企業(yè)使用信息化管理的比例很低，物流信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間存在信息孤島現(xiàn)象，全程供應(yīng)鏈管理尚未實現(xiàn)。”鄭杰建議，通過建設(shè)公共信息平臺，統(tǒng)一物流信息標(biāo)準(zhǔn)，提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，降低中小企業(yè)成本，可以帶動全行業(yè)、全社會物流信息化水平的提高，從而促進(jìn)物流效率提高，物流成本下降。
據(jù)記者了解，為了統(tǒng)一物流信息標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，交通運(yùn)輸部和浙江省在2009年簽署合作協(xié)議，啟動省部共建國家物流平臺試點工程；2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》，將國家物流平臺建設(shè)列為“主要任務(wù)”和“重點工程”。不久前，國家發(fā)展與改革委員會、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等十部委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見》提出，加快國家物流平臺建設(shè)，積極推進(jìn)物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運(yùn)人”發(fā)展。
“國家物流平臺是政府主導(dǎo)建設(shè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，該平臺定位在制定統(tǒng)一的物流信息共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共物流信息的開放共享，可以有效降低物流信息共享成本，提高物流企業(yè)運(yùn)行效率?！眹椅锪髌脚_相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
加快推進(jìn)國家物流平臺建設(shè)，是政府部門服務(wù)物流業(yè)發(fā)展的切入點和制高點，是迎接信息經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、推動供給側(cè)改革的重要舉措，是充分發(fā)揮市場主體作用、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力載體。對于貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力，搶占全球物流發(fā)展制高點具有重要意義。
20個“平臺+”產(chǎn)品實現(xiàn)“兩增兩降”“近年來，我們組織開展了一批物流信息互聯(lián)應(yīng)用示范工程，推出了20個‘平臺+’物流信息化服務(wù)產(chǎn)品，主導(dǎo)建立了世界上最大的區(qū)域性物流信息合作機(jī)制——東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！眹椅锪髌脚_相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者列舉平臺近年來的工作。記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的建設(shè)，國家物流平臺已取得了一系列進(jìn)展和明顯成效，正在給中國的物流業(yè)生態(tài)帶來深刻的變革。
圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，國際影響力顯著提升。國家物流平臺率先主導(dǎo)建立了世界上最大的區(qū)域性物流信息合作機(jī)制——東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET），互聯(lián)中日韓三國20個港口，實現(xiàn)不同物流信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通，構(gòu)筑了國際化物流信息基礎(chǔ)設(shè)施。該合作機(jī)制也得到亞歐交通部長會議和中國—東盟交通部長會議的積極響應(yīng)，在APEC、中美物流論壇等會議上進(jìn)行推廣交流，參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會組織“發(fā)展區(qū)域高效便利的物流系統(tǒng)”項目研究。構(gòu)建首個國際物流信息互聯(lián)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升我國在國際物流信息交換領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。目前國家物流平臺已形成了較為系統(tǒng)和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中3個標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，受國際標(biāo)準(zhǔn)化組織邀請，參與制定全球物流信息標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效實現(xiàn)“兩增兩降”。平臺建設(shè)以來，先后組織開展了一批物流信息互聯(lián)應(yīng)用示范工程，協(xié)同推出了涵蓋跨境電商、保險、跟蹤、訂艙等20個“平臺+”物流信息化服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)鐵路、機(jī)嘗港口、海關(guān)、商貿(mào)制造企業(yè)、重點物流園區(qū)等物流產(chǎn)業(yè)鏈各方的信息互聯(lián)和高效協(xié)作。目前，平臺涵蓋運(yùn)輸管理、信息交易、定位跟蹤、信用查詢、行業(yè)監(jiān)管等多個領(lǐng)域，服務(wù)企業(yè)數(shù)和信息交換量大幅增加，互聯(lián)寧波四方、管車寶等20個大型物流信息平臺，傳化、義烏國際等30個物流園區(qū)，服務(wù)企業(yè)達(dá)到40萬家，同比增加14.3%，其中制造業(yè)28%、商貿(mào)業(yè)17%、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)55%。日均信息交換量2000余萬條，同比增加20倍；平臺匯聚的車輛、從業(yè)人員、企業(yè)等信息庫存總量達(dá)13.7億條，年服務(wù)物流貨值13.5萬億元，占全國物流總額6.4%。依托平臺建設(shè)，浙江省貨運(yùn)空載率持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計，通過平臺信息共享縮短物流作業(yè)周期10%，提高互聯(lián)企業(yè)間物流協(xié)作效率25%，有效優(yōu)化運(yùn)輸組織，降低社會物流成本，近四年浙江省高速公路5噸以上貨車空載率大幅下降34.7%。
圍繞提升治理能力，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式。平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代提高政府行業(yè)治理能力的有效途徑。通過整合政府部門物流信息資源，為高效開展網(wǎng)上政務(wù)、行政執(zhí)法、誠信服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。在信用建設(shè)方面，平臺匯集全國714萬個運(yùn)輸業(yè)戶、946萬輛運(yùn)輸車輛、724萬從業(yè)人員的注冊信息，并向社會企業(yè)提供，推動一地失信、處處受制，促進(jìn)行業(yè)“誠信體系”建設(shè)和規(guī)范化管理。在安全監(jiān)管方面，以浙江為例，平臺實現(xiàn)全省648家危險品運(yùn)輸企業(yè)，1.4萬輛危險品運(yùn)輸車輛、平均每天1.5萬條危險品電子路單的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，精準(zhǔn)掌握危化品數(shù)量、流向，有效強(qiáng)化安全監(jiān)管和社會穩(wěn)定。近四年危化品運(yùn)輸事故起數(shù)下降28.6%，死亡人數(shù)下降41%。浙江省交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，道路運(yùn)輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)連續(xù)八年下降，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅實保障。
圍繞跨境電商發(fā)展，提供核心技術(shù)支撐。在全國率先打造跨境電商物流信息服務(wù)的基礎(chǔ)平臺和集“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”于一體的“單一窗口”，目前已涵蓋杭州、寧波、金華、溫州、舟山等地，直接服務(wù)于阿里巴巴、京東、銀泰、蘇寧易購等70余家電商平臺；銀聯(lián)、支付寶等30余家支付平臺；中國郵政速遞、順豐速運(yùn)、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等20余家物流企業(yè)。尤其在推進(jìn)杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性關(guān)鍵性作用，牽頭構(gòu)建支撐綜試區(qū)建設(shè)的“六體系兩平臺”信息化服務(wù)保障體系，有效促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息互通與資源共享。
建議開展國家物流平臺互聯(lián)示范工程“平臺推廣力度有待進(jìn)一步加大，平臺應(yīng)用范圍有待進(jìn)一步拓寬，目前僅有少數(shù)省份接入國家物流平臺，業(yè)務(wù)范圍主要集中在公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域；部分政府公共信息資源開放力度有待進(jìn)一步加大，各類信息、數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步互聯(lián)共享；推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，目前還尚未形成部門間、部省間、政企間協(xié)同推進(jìn)的工作格局?！闭f起國家物流平臺目前存在的問題，多次調(diào)研國家物流平臺工作的鄭杰深有感觸，提出了以下四點建議：
進(jìn)一步加大國家物流平臺建設(shè)及推廣力度，提高“無形基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)戰(zhàn)略定位。國家物流平臺在頂層設(shè)計和綜合功能上打破企業(yè)、行業(yè)、部門、區(qū)域和國家界限，著力構(gòu)建我國最大的物流信息基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)這一無形的“物流信息高速公路”，為打造跨部門、跨行業(yè)、跨地域、跨國界的無縫物流服務(wù)體系提供重要載體，被納入《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》。建議國家進(jìn)一步加大國家物流平臺建設(shè)及推廣力度，將該“無形基礎(chǔ)設(shè)施”同鐵路、公路、機(jī)場等有形基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，充分利用國家物流平臺這一物流信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、跨境電子商務(wù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的物流信息互聯(lián)共享，為國家戰(zhàn)略的落地推進(jìn)提供重要支撐。
建立國家物流平臺建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建議國務(wù)院牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并建立實體化機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌外交、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工信、科技、商務(wù)、海關(guān)、國檢、公安、質(zhì)檢等相關(guān)部委，落實國家物流平臺“十三五”建設(shè)方案，推進(jìn)國家物流平臺建設(shè)，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界的物流信息互聯(lián)共享機(jī)制，聯(lián)合推動平臺建設(shè)。建議在國家發(fā)展與改革委員會和交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以中國鐵路總公司、中航信、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)總公司等行業(yè)龍頭為平臺建設(shè)核心骨干，以交通運(yùn)輸企業(yè)、通信運(yùn)營企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、電子終端企業(yè)為主力，以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的共建創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種瓶頸問題，更好地發(fā)揮國家物流平臺綜合功效。
在全國開展國家物流平臺互聯(lián)示范應(yīng)用工程，逐步帶動全國各領(lǐng)域、各省市全覆蓋。平臺建設(shè)市場應(yīng)用是關(guān)鍵，鄭杰建議“十三五”期間，國家發(fā)展與改革委員會與交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，開展交通互聯(lián)應(yīng)用試點示范工程，試點范圍包含大型商貿(mào)制造企業(yè)，龍頭物流企業(yè)，商業(yè)物流信息平臺，主流軟件服務(wù)商、港口、機(jī)場等公共物流節(jié)點基于國家平臺開展互聯(lián)共享示范。以試點為契機(jī)，分階段、有計劃啟動全國各領(lǐng)域、各省市的覆蓋接入，以點帶面，實現(xiàn)從區(qū)域的廣度覆蓋到行業(yè)的縱深延展，從大區(qū)的覆蓋到具體省市的全覆蓋延伸，真正意義上實現(xiàn)國家級物流平臺。
推進(jìn)國際物流信息共享交流合作。國家物流平臺在國際合作方面已經(jīng)擁有中日韓合作的成功經(jīng)驗和較好的國際合作鋪墊：在中日韓海上運(yùn)輸及物流部長會議機(jī)制下，由國家物流平臺牽頭成立了“東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”合作機(jī)制；第二屆亞歐交通部長會議的聯(lián)合宣言及行動計劃中，正式提出“在東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上研究探討亞歐跨區(qū)域物流信息網(wǎng)絡(luò)對接的可能性”。鄭杰建議國家有關(guān)部委進(jìn)一步推進(jìn)國際物流信息共享交流合作，推動國家物流平臺與“一帶一路”沿線各國、各重要港口開展技術(shù)對接與信息互聯(lián)，形成統(tǒng)一的物流信息公共服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國家物流平臺的國際影響力。
