交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP大有可為
2016-03-14
今年政府工作報(bào)告提出，完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。
然而，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目仍然較少。全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的建議中稱(chēng)，國(guó)家發(fā)展改革委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資額達(dá)4.95萬(wàn)億元，但簽約率僅20%左右。
作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官，交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP模式的前景如何？面臨哪些問(wèn)題？應(yīng)該怎樣推進(jìn)？?jī)蓵?huì)期間，中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者為此采訪了多位全國(guó)政協(xié)委員。
賈康：一開(kāi)始簽約率低是正常的
“潛力很大１記者在兩會(huì)駐地“堵妝全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康。他脫口而出的這四個(gè)字顯示了他對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP模式的信心。
賈康告訴中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者：“大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以對(duì)接到PPP這個(gè)模式創(chuàng)新上。路橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，一定要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本與政府結(jié)成伙伴關(guān)系?！?br />
針對(duì)當(dāng)前PPP項(xiàng)目簽約率低的問(wèn)題，賈康表示：“當(dāng)前，各地PPP模式實(shí)施過(guò)程中確實(shí)存在很多問(wèn)題。但一開(kāi)始簽約率比較低是正常的，今后也不可能說(shuō)，有100個(gè)項(xiàng)目的意向，就簽成100個(gè)項(xiàng)目。永遠(yuǎn)也不可能?！?br />
賈康補(bǔ)充道：“今后，隨著法治條件完善、經(jīng)驗(yàn)積累、各方面專(zhuān)業(yè)力量的配合，簽約率可能會(huì)提高。提高到一個(gè)區(qū)間以后，會(huì)在一定的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，不可能‘一提再提’?，F(xiàn)在，正在這樣一個(gè)發(fā)展的過(guò)程中間?！?br />
“現(xiàn)階段，最關(guān)鍵的是，一定要使法制建設(shè)跟上客觀需要。同時(shí)，一定要實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變政府職能，從觀念到行為方式，到具體的、務(wù)實(shí)的PPP模式設(shè)計(jì)和操作?！辟Z康表示，現(xiàn)在，政府和企業(yè)雙方平等合作，對(duì)政府來(lái)說(shuō)具有挑戰(zhàn)，政府能不能做到更好，是矛盾的主要方面。
高速公路項(xiàng)目投資量大、收回成本時(shí)間長(zhǎng)，是否會(huì)影響對(duì)社會(huì)資本的吸引力？
賈康表示：“引進(jìn)社會(huì)資本，不是代表什么資本都能進(jìn)來(lái)。在偏好上，它應(yīng)該是認(rèn)同長(zhǎng)期合作、算總賬，取得非暴利、可接受的收益率水平，這樣的民間資本才有望吸引到PPP模式上來(lái)?！?br />
周紀(jì)昌：契約精神應(yīng)成為共同遵循
“契約精神應(yīng)該成為政府與社會(huì)資本的共同遵循，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)周紀(jì)昌對(duì)記者說(shuō)。
“今年政府工作報(bào)告提出，公路建設(shè)完成投資1.65萬(wàn)億元，投資量是歷年中最大的。項(xiàng)目建設(shè)需要大量融資，地方債務(wù)又不能增長(zhǎng)太快、規(guī)模不能過(guò)大。因此，PPP模式有很大的成長(zhǎng)空間。”周紀(jì)昌說(shuō)。
“只要做好保障措施，就不用過(guò)度擔(dān)憂PPP模式會(huì)讓社會(huì)資本賠錢(qián)?！敝芗o(jì)昌說(shuō)，以收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目為例，投資前，從未來(lái)交通量、環(huán)境問(wèn)題等多個(gè)維度做好判斷，預(yù)測(cè)好收回投資的時(shí)間，這樣就能保障企業(yè)的權(quán)益。
“當(dāng)然，國(guó)家的收費(fèi)公路政策不能變，如果變了，那就什么都不好說(shuō)了?！敝芗o(jì)昌說(shuō)，“政府要講究誠(chéng)信，企業(yè)也應(yīng)講誠(chéng)信，雙方嚴(yán)格履行合約中確定的內(nèi)容和條款，才能實(shí)現(xiàn)雙贏?！?br />
梅興保：統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)避免一些項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津
“推進(jìn)PPP模式可以幫助交通建設(shè)解決問(wèn)題，這個(gè)你可以呼吁一下?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保接受采訪時(shí)笑著對(duì)記者提出“要求”。
如何推廣？梅興保表示，首先，賺錢(qián)的公路和不賺錢(qián)的公路，應(yīng)該由統(tǒng)一的市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，避免一些項(xiàng)目成“香餑餑”，一些項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。第二，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本。比如公路沿線出入口的節(jié)點(diǎn)工程，應(yīng)該拿出來(lái)招商。人口較多城鎮(zhèn)的出入口的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先考慮公路建設(shè)出資人或者參與人。
“第三，還應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)理念。”梅興保表示，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該迎接大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，盡量多修建靠近旅游資源的地方，配套建設(shè)土特產(chǎn)交易區(qū)、房車(chē)停車(chē)區(qū)、車(chē)輛維修站等項(xiàng)目。
“我很看好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的PPP模式發(fā)展。但要舍得拿出關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不能拿不賺錢(qián)的項(xiàng)目忽悠社會(huì)資本?！泵放d保說(shuō)。
