“十三五”期計(jì)劃新增近15萬輛優(yōu)先發(fā)展為新能源公交補(bǔ)足動力
2016-03-17
本網(wǎng)訊3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會受到公眾高度關(guān)注。交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在會上明確表態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達(dá)到20萬輛。
在“優(yōu)先發(fā)展”新能源車和城市交通的雙重命題下，新能源公交市場必將迎來新的突破。大力發(fā)展新能源車，還有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待突破？面對樂觀的市場預(yù)期，客車企業(yè)如何乘勢而上？
新能源公交獲“優(yōu)先發(fā)展”定調(diào)
當(dāng)天的記者會上，劉小明談到新能源車的推廣應(yīng)用和發(fā)展公共交通問題時，用了兩個特殊的形容詞——“十分重要、優(yōu)先發(fā)展”。由此，業(yè)界再次確認(rèn)，新能源公交車即將迎來又一個快速發(fā)展的階段。
幾年來，國務(wù)院相關(guān)部門出臺了一系列促進(jìn)新能源車發(fā)展的政策，特別是在公共交通新能源車發(fā)展方面，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等相關(guān)部門把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，督促、鼓勵各地政府做好相應(yīng)工作。
這其中，去年3月18日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》就是行業(yè)影響力最大的政策之一。交通運(yùn)輸部明確提出，未來公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車，力爭在限行、限購和運(yùn)營權(quán)等方面為新能源汽車“松綁”；城市公交車、出租汽車運(yùn)營權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車，并向新能源汽車推廣應(yīng)用程度高的交通運(yùn)輸企業(yè)傾斜或成立專門的新能源汽車運(yùn)輸企業(yè)。
劉小明表示，下一步，在推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的同時，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。按照城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，城市公共交通領(lǐng)域的新能源車要達(dá)到20萬輛。
20萬輛的推廣應(yīng)用目標(biāo)、“優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展定位，交通運(yùn)輸部的表態(tài)既讓公交行業(yè)壓力、動力俱增，也讓新能源公交產(chǎn)業(yè)信心大漲。
牽住充電設(shè)施建設(shè)“牛鼻子”
近3年來，我國一直處于新能源車推廣應(yīng)用的高峰期，當(dāng)前狀況離“十三五”時期20萬輛目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？參考全國城市前幾年的推廣速度和進(jìn)度，這是一道頗有壓力的命題。
盡管具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，但今年1月20日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光在公務(wù)車論壇上透露的信息是：截至2015年年底，全國新能源公交車總數(shù)將近6萬輛。這意味著在未來5年時間內(nèi)，新能源公交車數(shù)量將新增近15萬輛。
對于市場來說，這是一個令人興奮的目標(biāo)數(shù)字，但同時也意味著壓力，畢竟新能源車的推廣不光需要政策的刺激，市場所發(fā)揮的力量更是決定推廣速度的主要原因。
從部分城市當(dāng)前的應(yīng)用進(jìn)度或許可以得出某些啟示。在國家和地方政策的鼓勵下，新能源公交車推廣試點(diǎn)城市的步伐走得相對更快，例如杭州目前新能源公交車已經(jīng)達(dá)到1600余輛，新能源公交車的數(shù)量已經(jīng)超過全市公交車總量的30%。
然而，從具體情況來看，新能源公交車的推廣并非想象中那么一帆風(fēng)順。
前不久，審計(jì)署點(diǎn)名新能源車推廣問題就令北京頗為尷尬——根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》要求，北京市2015年應(yīng)更新2500輛公交車，并建設(shè)與更新電驅(qū)動車輛相配套的172個充電樁，然而截至去年年末，全市僅完成194輛車的更新任務(wù)，充電樁僅建成4個。
在環(huán)保意識和行動上常為表率的首都北京，在新能源公交車的推廣上遇到什么難題？審計(jì)署對北京未能完成任務(wù)的原因作出的說明是“協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、購車招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜，公交車充電樁建設(shè)缺乏行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃”。
一位知情專家分析，北京市雖然在政府財(cái)政支持上相對給力，但在實(shí)際工作中面臨現(xiàn)實(shí)困境，比如建設(shè)充電樁的土地、電力配置等，這在全國并非個案。
值得欣喜的是，今年兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。盡管著墨不多，但強(qiáng)調(diào)充電設(shè)施建設(shè)正是牽住了新能源車發(fā)展的“牛鼻子”，相信今后幾年，公交領(lǐng)域充電樁建設(shè)等窘境將會得到明顯改善。
補(bǔ)貼政策應(yīng)走向使用環(huán)節(jié)
從本質(zhì)上說，新能源車的推廣應(yīng)用歸根結(jié)底是一個市場行為，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要參照需求方，還要考慮供給側(cè)。對于新能源車企來說，面對這樣豐盛的市嘲蛋糕”做好準(zhǔn)備了嗎？
單從產(chǎn)能來說，問題似乎并不存在。參考中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成34.05萬輛和33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。尤其是去年下半年，新能源客車銷售明顯提速，特別是6米級的輕客電動車數(shù)量暴增。
除了宇通、金龍、海格等傳統(tǒng)主流客車企業(yè)，越來越多新生力量加入新能源車的研發(fā)制造。今年以來，先有國家發(fā)改委通過萬向集團(tuán)年產(chǎn)5000輛新能源客車項(xiàng)目，接著又有格力收購珠海銀隆欲“跨界”新能源車市場等重磅消息。
然而，在新能源公交運(yùn)營企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的一系列問題，才是客車生產(chǎn)企業(yè)和全行業(yè)最應(yīng)該重視的關(guān)鍵。
前不久，中國交通新聞網(wǎng)記者在山東進(jìn)行市場調(diào)研時了解到，當(dāng)前不少新能源公交車產(chǎn)品性能仍不能適應(yīng)城市公共交通的需要。泰安一家公交企業(yè)機(jī)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，在電池上，他們選購的宇通和海格純電動車都比較過硬，但某省內(nèi)品牌純電動車電池衰減較快，續(xù)航里程不夠，且充電時間太長，往往需要一名駕駛員搭配兩輛甚至三輛車才能調(diào)度過來。
另外，新能源公交車配套設(shè)施總量和結(jié)構(gòu)也不能完全適應(yīng)城市公交的需要，給運(yùn)力組織帶來障礙。例如，深圳市目前有新能源公交車3000余輛，但充電樁僅能滿足70%車輛的充電需求。
針對這些問題，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，一個重要的解決之道在于提高政策的有效性，增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用。
目前，國家已出臺政策，通過逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，但對于新能源車運(yùn)營、維護(hù)、電池回收等使用環(huán)節(jié)，尚未出臺相關(guān)扶持政策。在聊城交運(yùn)采訪時，某負(fù)責(zé)人告訴記者：“買車雖然便宜，但更換電池太貴了，長期來看使用成本還是很高?！?br />
對此，在近期舉辦的一場新能源政策研討沙龍上，電動車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程提出建議，“十三五”期間，對新能源車的推廣應(yīng)該由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動，政策應(yīng)該和創(chuàng)新、品質(zhì)掛鉤，鼓勵創(chuàng)新，提升品質(zhì)。
