山水美景幸福村路——桂林市“十二五”農(nóng)村公路建管養(yǎng)紀(jì)實(shí)
2016-03-22
整潔干凈的通村水泥路在桃花林中綿延向前。張維鵬梁琪青攝
梁琪青通訊員吳麗霞
車(chē)子行進(jìn)在青山綠水間，車(chē)窗外公路兩側(cè)的路樹(shù)、鮮花、綠地、流水次第閃過(guò)視野，更有掩映在這層巒疊翠中的黛瓦白墻若隱若現(xiàn)，亦動(dòng)亦靜、如詩(shī)如畫(huà)?！败?chē)在路上走，人在畫(huà)中游”，這是近日筆者一行驅(qū)車(chē)行駛在桂林農(nóng)村公路上發(fā)自?xún)?nèi)心的感嘆。
“十二五”期間，桂林市以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村群眾便捷出行的惠民工程和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程來(lái)抓，加大力度推進(jìn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)迅速、技術(shù)等級(jí)全面提升、路面狀況大幅改善，逐步實(shí)現(xiàn)“暢、潔、綠、美、安”的目標(biāo)。
桂林市公路管理處主任廖建軍告訴筆者，“十二五”期間，全市農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍淘鲩L(zhǎng)迅速、技術(shù)等級(jí)全面提升、路面狀況大幅改善，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)油路（水泥路），建制村通達(dá)率達(dá)100%、通暢率達(dá)90.2%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，好橋率達(dá)95.2%，平均綠化率達(dá)58.6%，等級(jí)公路占比達(dá)78%，瀝青（水泥）路面鋪裝率達(dá)52.4%，連續(xù)8年在全區(qū)考評(píng)中名列前茅，為加快“四好”農(nóng)村路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑了強(qiáng)有力的交通支撐。
上下聯(lián)動(dòng)齊心修路
“十二五”期間，桂林市共新改建農(nóng)村公路1478條，建設(shè)里程5327公里，新改建橋梁261座/11673.22延米，累計(jì)完成投資46.8億元，是“十一五”的2.33倍。新增農(nóng)村公路1297公里，瀝青水泥路2802公里；全市有631個(gè)建制村通瀝青（水泥）路，與“十一五”末相比，建制村通暢率提高38.2%，等級(jí)公路提升了13.6個(gè)百分點(diǎn)；瀝青（水泥）路面鋪裝率提升了23.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村交通通行條件發(fā)生翻天覆地的變化，贏得了廣大農(nóng)民群眾的贊譽(yù)。
廖建軍介紹，除上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的補(bǔ)助資金外，桂林市農(nóng)村公路建設(shè)的主要資金來(lái)源為地方政府的財(cái)政補(bǔ)助。全市各縣區(qū)都出臺(tái)了相關(guān)政策支持農(nóng)村公路建設(shè)，并積極整合以工代賑、水庫(kù)移民、扶貧、交通以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，為交通建設(shè)提供資金保證，確保農(nóng)村公路順利實(shí)施。
在此基礎(chǔ)上，桂林市交通運(yùn)輸局積極指導(dǎo)各縣區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和作用，解決好征地拆遷、材料供給、群眾糾紛等問(wèn)題，從而確保農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。
群眾的支持，是桂林農(nóng)村公路建設(shè)得以順利推進(jìn)的又一重要原因。陽(yáng)朔縣公路管理所所長(zhǎng)韋清懷告訴筆者，陽(yáng)朔縣在實(shí)施遇龍河景觀步道工程中，僅用16天就完成89畝的征地工作，這得益于當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС?。?xiàng)目征地期間，陽(yáng)朔鎮(zhèn)朝陽(yáng)寨村民歐繼友的土地因均分布在遇龍河沿線(xiàn)，幾乎全部征用，被征用土地共1.5畝，但他毫無(wú)怨言。
質(zhì)量，是公路建設(shè)的基石。“十二五”期間，桂林市通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極整頓規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市常桂林市制定了信用評(píng)價(jià)細(xì)則、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則等制度，為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)及質(zhì)量監(jiān)管提供有力的制度保障。目前，全市各縣都成立了農(nóng)村公路中心實(shí)驗(yàn)室，組建交通質(zhì)量監(jiān)督站，聘請(qǐng)項(xiàng)目沿線(xiàn)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督工作，形成了群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)督。嚴(yán)格把好“六道關(guān)口”，積極落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)信息“七公開(kāi)”制度，是質(zhì)量保障的又一舉措。五年來(lái)，桂林市農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，交通工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率均達(dá)100%，項(xiàng)目抽檢合格率始終保持95%以上。
建養(yǎng)并重安全暢行
2014年，桂林市在全區(qū)率先以市政府的名義出臺(tái)了《桂林市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案》《桂林市城區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案》，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革和長(zhǎng)效化養(yǎng)護(hù)管理，為全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提供強(qiáng)有力的政策支持。
桂林市交通運(yùn)輸局以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化”為方向，積極開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，推行“中心養(yǎng)護(hù)站+養(yǎng)護(hù)道班”的養(yǎng)護(hù)新模式，全力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作機(jī)械化水平，逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化”的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，并建立養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，完善電子檔案，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。
目前，全市已有六縣（區(qū)）建立中心養(yǎng)護(hù)站。五年來(lái)，全市共投入養(yǎng)護(hù)資金63468萬(wàn)元，實(shí)施大中修工程242公里，實(shí)施路肩硬化、道口處治、施劃標(biāo)線(xiàn)1189公里。種植各種喬灌木48.7萬(wàn)株，全市農(nóng)村公路平均綠化率達(dá)58.6%，縣道綠化率達(dá)到98%。創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)、示范路135條。
同時(shí)，桂林市交通運(yùn)輸局公路處扎實(shí)開(kāi)展公路工程安全專(zhuān)項(xiàng)整治、橋梁安全整治等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，在全市各縣（區(qū)）推行新型路政宣傳牌，定期組織應(yīng)急保障演練工作，加強(qiáng)隱患排查力度，完善安全設(shè)施，加大危橋改造力度等措施，既向市民宣傳路政法律法規(guī)，也確保行業(yè)生產(chǎn)安全。
“十二五”期間，全市共投入資金11530萬(wàn)元用于各類(lèi)安保設(shè)施升級(jí)改造；投入資金27482萬(wàn)元，完成207座/8672.54延米的農(nóng)村公路危橋改造。截至目前，桂林市已完成通行客運(yùn)班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，確保道路交通安全暢行。
完善路網(wǎng)幸福升級(jí)
3月初的桂林，處處洋溢著春的氣息。在恭城瑤族自治縣門(mén)樓至下宋公路沿線(xiàn)，漫山的桃花、李子花競(jìng)相開(kāi)放；在陽(yáng)朔遇龍河景區(qū)的景觀步道旁，游客在成片的油菜花里與春光合影；在漓東百里生態(tài)示范帶，田野里的花草與道路相得益彰……在這里，人們的出行，除了方便，已升格為舒適的觀光之旅。
2011年起，桂林市在全區(qū)率先推行農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理，五年來(lái)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、路政管理標(biāo)準(zhǔn)化以及基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作有了質(zhì)的飛躍，標(biāo)準(zhǔn)化已成為桂林農(nóng)村公路的代名詞。
在標(biāo)準(zhǔn)化示范路建設(shè)的基礎(chǔ)上，桂林更是結(jié)合國(guó)際旅游勝地建設(shè)，在全市推廣景觀路建設(shè)。截至2015年末，全市共打造和創(chuàng)建了陽(yáng)朔工農(nóng)橋至翼馬、恭城蓮花至紅巖、靈川大圩至雁山草坪、荔浦白虎頭至大明等76條754公里的景觀道路，陽(yáng)朔遇龍河片區(qū)、漓東生態(tài)示范帶、龍勝龍脊梯田景區(qū)大循環(huán)公路也取得良好的效果，成為全市農(nóng)村公路升級(jí)版的典范，打造出桂林特色的農(nóng)村公路品牌。
廖建軍表示，今年，桂林市還將加快實(shí)施“通村”、“村際聯(lián)網(wǎng)”工程以及“生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)有條件的縣區(qū)建制村100％通瀝青(水泥)路，20戶(hù)以上自然村通路率達(dá)65％，硬化率達(dá)25％。“十三五”期，將進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，大力推進(jìn)連通工程建設(shè)，計(jì)劃每年實(shí)施200公里以上公路項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，大力實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程、危橋改造，提升桂林農(nóng)村公路安全保障能力。同時(shí)，將繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，繼續(xù)加大景觀道路創(chuàng)建，深入打造提升具有桂林特色的農(nóng)村公路品牌，全方位樹(shù)立桂林市農(nóng)村公路形象。
