鐵路最大規(guī)模調(diào)圖開始 市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”
2016-03-25 來源:華夏時(shí)報(bào)
   

   “列車運(yùn)行圖調(diào)整,暫停發(fā)售。”鐵路購(gòu)票官網(wǎng)12306的頁(yè)面上,5月12日以后的班次后面都標(biāo)注著這樣一段話,顯示暫時(shí)無(wú)法購(gòu)買。

   簡(jiǎn)單的文字說明背后,是鐵路10年來范圍最大的列車運(yùn)行圖調(diào)整,也是增量最大的一次調(diào)整。近日,鐵路總公司開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng),從全面調(diào)整和優(yōu)化鐵路列車運(yùn)行圖開始,到完善服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)態(tài)度,全面提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

   “此次調(diào)圖是借國(guó)家‘供給側(cè)改革’之東風(fēng),實(shí)現(xiàn)全面深化改革,加大市場(chǎng)化力度,積極探索優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善服務(wù)細(xì)節(jié)的一次嘗試。”鐵總知情人士表示。

   隨著鐵路建設(shè)的加速,鐵路運(yùn)行越來越繁忙和復(fù)雜。鐵路調(diào)圖是鐵路部門對(duì)于現(xiàn)有運(yùn)力資源的優(yōu)化重組。隨著中國(guó)鐵路建設(shè)力度不斷加大,運(yùn)營(yíng)里程不斷增長(zhǎng),鐵路部門根據(jù)市場(chǎng)變化與需求進(jìn)行鐵路運(yùn)行圖調(diào)整的頻率也不斷增多。事實(shí)上,這已經(jīng)是年內(nèi)第二次調(diào)圖。1月10日,鐵路部門已進(jìn)行了一次列車運(yùn)行圖的調(diào)整。

   “調(diào)圖是個(gè)很大的工程,需要做很多準(zhǔn)備。但從鐵道部改為鐵路總公司以后,調(diào)圖的頻率就越來越高,從原來的一年一次到一年兩次,去年調(diào)圖3次,今年甚至可能達(dá)到一年4次。這也是加速市場(chǎng)化的一個(gè)表現(xiàn)。”一位不具姓名的高鐵站站長(zhǎng)接受采訪時(shí)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

   全面調(diào)圖

   此次全國(guó)鐵路大調(diào)圖,通過運(yùn)行圖編制創(chuàng)新,增開旅客列車300余對(duì),全國(guó)鐵路旅客列車開行總數(shù)將達(dá)3400余對(duì)。

   據(jù)鐵總介紹,此次調(diào)圖,重點(diǎn)仍然是高鐵。

   2015年年底,我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程便已達(dá)1.9萬(wàn)公里,位居世界第一。當(dāng)前鐵路客運(yùn)需求旺盛,僅2015年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量就達(dá)25億人次。此次調(diào)圖,以京滬、京廣高鐵為主骨架,重新編制了高鐵運(yùn)行圖,大量增開動(dòng)車,動(dòng)車組列車總量達(dá)2100余對(duì)。另外,此次調(diào)圖還將增開夜間動(dòng)車,在京滬、京廣、寧杭、廣深、貴廣等線路,增開傍晚后時(shí)段的夜間動(dòng)車組列車100余對(duì)。

   此外,鐵路部門用高鐵將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、關(guān)中城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系在一起,推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的交流和互利,有效降低了社會(huì)時(shí)間成本。

   鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,這次調(diào)圖不同于近年來多次在既有運(yùn)行圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的微調(diào),是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行圖基本框架的整體優(yōu)化,在大幅增開旅客列車的同時(shí),對(duì)列車開行結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。

   市場(chǎng)化步伐加快

   調(diào)圖的背后,是為了更大地釋放鐵路運(yùn)力潛能。

   “鐵路運(yùn)輸還有很多潛能可以挖掘,比如夜間動(dòng)車就是一個(gè)很好的例子,有這樣的需求在,我們的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)也成熟了,加開是大勢(shì)所趨。”上述站長(zhǎng)表示。

   事實(shí)上,在市場(chǎng)化的道路上,鐵總近日動(dòng)作不斷。

   3月18日,鐵總下發(fā)的《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于推進(jìn)鐵路供給側(cè)改革深化現(xiàn)代物流建設(shè)拖桿措施的通知》稱,為實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量止跌回升,將以煤炭、冶煉物資為重點(diǎn),擴(kuò)大鐵路局運(yùn)價(jià)調(diào)整自主權(quán)限。這也是鐵總再次放權(quán)給各地鐵路局。

   通知稱,面對(duì)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量不斷下滑的態(tài)勢(shì),直通運(yùn)輸運(yùn)價(jià)自主下浮幅度由現(xiàn)在的15%調(diào)整為30%,下浮幅度不超過30%時(shí)由始發(fā)局自主確定,超過30%報(bào)總公司審批;煤炭運(yùn)價(jià)下浮不超過20%,由鐵路局自主確定;另外對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的港口金屬礦石,運(yùn)價(jià)下浮不超過20%由鐵路局自定,超過20%時(shí)由總公司統(tǒng)籌協(xié)商確定。另外,對(duì)于直通運(yùn)價(jià)高于國(guó)鐵的合資鐵路,調(diào)整為國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)水平;經(jīng)由國(guó)鐵和合資鐵路并有運(yùn)價(jià)下浮的,國(guó)鐵和合資鐵路實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)下浮幅度。

   國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的影響,這幾年鐵路貨運(yùn)的主要客戶——煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等大宗“黑貨”需求不振,鐵路貨運(yùn)量急劇下滑。為了挽救貨運(yùn)量,鐵總做了大量嘗試,比如增開高鐵快運(yùn)、電商專列。不過,不管是這些“白貨”的比例還是運(yùn)量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和損失的“黑貨”相比。

   “運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大,尤其是貨運(yùn),要和汽車運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng),還要和航空公司爭(zhēng)奪快遞的市場(chǎng)份額。這次不管是調(diào)圖還是放權(quán),都是很好的增加競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)手段。”上述高鐵站長(zhǎng)表示。
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