一方新興機制養(yǎng)一方農(nóng)村公路——桂林市創(chuàng)新機制提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平側記
2016-04-02
臨桂區(qū)飛機坪至南邊山公路的波形防護欄為公路系上“安全帶”。
梁子豪通訊員吳麗霞攝影報道
桂林山水甲天下，廣引游客紛沓來。驅車駛入桂林，可見一條條景色宜人的農(nóng)村公路與周遭美景交相輝映，在山水風光中蜿蜒盤旋，暢安綠美，描繪著一幅幅美不勝收的景致。這與桂林市交通運輸局推廣農(nóng)村生態(tài)景觀公路建設，打造桂林特色農(nóng)村公路品牌的工作休戚相關，同時也離不開養(yǎng)護部門“規(guī)范化、集約化、機械化、科學化”的養(yǎng)護管理。
“十二五”期間，桂林農(nóng)村公路養(yǎng)護工程累計完成投資6.35億元，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，創(chuàng)建養(yǎng)護管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、示范路135條，遠超上級部門下達的養(yǎng)護指標，使一條條農(nóng)村公路日趨成為頗具特色、活力與魅力的桂林靚麗風景線。
要使桂林農(nóng)村公路現(xiàn)今的美韻永駐，還需政策當先，改革先行。2014年起，桂林市在全區(qū)率先以市政府的名義出臺了《桂林市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案》和《桂林市城區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案》，穩(wěn)步推進養(yǎng)護體制改革和長效化公路養(yǎng)護管理，明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責、管理養(yǎng)護機制與養(yǎng)護資金的籌集與管理，為桂林市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作提供切實有效的政策支持。
新模式引領公路養(yǎng)護體制改革
龍口至花篢公路原先一直是荔浦公路養(yǎng)護的“痛點”：2014年之前，該路段公路等級低，因花篢鎮(zhèn)柑橘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，車流人流量大大超過公路承受能力，養(yǎng)護難度頗高，常有周邊村民投訴反映該路段“天晴灰蒙蒙，下雨泥濘濘”，糟糕的公路路況使許多柑橘因運輸原因滯銷而腐爛在田地間，嚴重阻礙了花篢鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。如今，龍口至花篢公路經(jīng)過提級改造變得更為寬敞潔凈、平整暢通。在荔浦縣交通運輸局養(yǎng)護部門的悉心養(yǎng)護下，該路段成為桂林市的農(nóng)村公路養(yǎng)護示范路，計劃于今年達成優(yōu)、良里程12公里。
“荔浦縣交通運輸局在2015年度桂林市農(nóng)村公路綜合管理工作年終檢評中榮獲第一，這得益于我們率先實行‘中心養(yǎng)護站+養(yǎng)護道班’管養(yǎng)新模式?！崩笃挚h交通運輸局縣道養(yǎng)護辦主任周蕾介紹道。2015年，桂林城區(qū)、荔浦、臨桂、永福、陽朔、靈川已完成中心養(yǎng)護站的創(chuàng)建工作，而荔浦縣早在2014年年底就先行一步，試運行一年，相較于其他縣份，積累了諸多成熟的運營經(jīng)驗。
“我們的中心養(yǎng)護站采取自行管理和社會承包相結合的模式，對養(yǎng)護工的工作進行計量考評，最終按績效考核發(fā)放工資，多勞多得，有利于提高養(yǎng)護工的積極性。”周蕾向筆者分析。
由養(yǎng)護工人組成的多個養(yǎng)護道班，主要負責公路的日常養(yǎng)護與巡邏檢查工作，保持路面和路肩平整清潔、邊坡的穩(wěn)定、路基、橋梁和涵洞排水暢通，以及公路標志、其他構造物和附屬設施的清潔完好。臨桂區(qū)交通運輸局公路管理所養(yǎng)護股股長王建文向筆者介紹：“我們的養(yǎng)護道班如同站點一般，駐扎于縣道公路邊，靠近管養(yǎng)公路有利于工具材料的堆放和使用，養(yǎng)護機動性高?！?br />
“中心養(yǎng)護站+養(yǎng)護道班”管養(yǎng)新模式在桂林的試點運行，與交通運輸部提出的積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程，建立起養(yǎng)護質量與計量相掛鉤工作機制的要求不謀而合。通過“中心養(yǎng)護站+養(yǎng)護道班”管養(yǎng)新模式，桂林市農(nóng)村公路養(yǎng)護部門利用市場機制，發(fā)揮基層養(yǎng)護中心的作用，深化桂林農(nóng)村公路管理體制改革，進一步推動桂林市交通運輸事業(yè)的發(fā)展。
新機制開創(chuàng)養(yǎng)護一體化新格局
“十二五”期間，桂林市通過“規(guī)范化、集約化、機械化、科學化”的養(yǎng)護新機制，開創(chuàng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護一體化的新格局。
傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護農(nóng)村公路方式費時費力，在機械化的養(yǎng)護新機制下，桂林積極推進農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護，取得了良好的效果。周蕾介紹道：“荔浦縣過去的公路養(yǎng)護主要依靠人力，機械化水平低，管養(yǎng)公路難度大、成效慢。2015年我站購置了一批輕型自卸車、壓路機、割草機、吹風機、破碎錘、平板夯、沖擊夯等機械養(yǎng)護設備，滿足了公路養(yǎng)護的迫切需求。”
以點帶面，切實創(chuàng)建好養(yǎng)護管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。臨桂區(qū)率先垂范，早在2012年就已將四塘鎮(zhèn)、臨桂鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道村道納入養(yǎng)護試點，轉由委托有資質的養(yǎng)護公司，以工程考核的方式對養(yǎng)護工作進行計量管理，探索出一條桂林市新興的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新模式，采取不同的養(yǎng)護措施，實現(xiàn)針對性的“科學化”養(yǎng)護。
同時，桂林還全面開展管理養(yǎng)護年活動，積極響應“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”交通行動，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化。細化了管理養(yǎng)護年活動每個階段的任務目標，對全市公路養(yǎng)護管理年活動進行了詳細部署，將每項工作細化到人、到項目，確保了各項任務目標的實現(xiàn)，做到“五個到位”，即管養(yǎng)責任落實到位，機構人員配備到位，制度制訂執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位；實現(xiàn)提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度的“四個提高”。
提升安保工程打造桂林“平安交通”
行駛在桂林農(nóng)村公路上，隨處可見的安全警示標志，以及結實整齊的防護欄等，展示著桂林市農(nóng)村公路在生命安全防護工程建設上取得的成果。
近年來，隨著農(nóng)村公路建設的快速推進，桂林市交通運輸局高度重視農(nóng)村公路安保工程建設，采取了一系列措施著手解決，使來之不易的農(nóng)村公路建設成果得到鞏固和發(fā)展。根據(jù)上級管理部門的有關要求，桂林市交通運輸局督促各縣（區(qū)）加強對農(nóng)村公路重點路段、農(nóng)村公路施工現(xiàn)嘗農(nóng)村公路橋梁管理、安全責任制度落實情況等方面進行安全隱患大排查；加大危橋改造、渡改橋工程實施力度；加大安保工程投入和工程質量管理；積極開展安全排查整治和施工路段管理工作；組織應急保障演練工作，提升應急保障能力。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市共投資1.15億元用于各類標志、標線、護欄等安保設施升級改造，為農(nóng)村公路系上了“安全帶”，為群眾安全出行保駕護航；投入資金27482萬元，完成207座/8672.54延米的農(nóng)村公路危橋改造。截至目前，桂林市已完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。
在保障群眾生命財產(chǎn)安全的同時，桂林市也不忘加強養(yǎng)護工作的安全生產(chǎn)管理。養(yǎng)護中心站制定落實安全生產(chǎn)工作計劃，規(guī)定養(yǎng)護道班在進行路面巡查、災毀搶修等養(yǎng)護工作時，必須佩戴黃色安全標志，養(yǎng)護路段兩頭放好施工牌，確保養(yǎng)護工人的生命安全；針對養(yǎng)護小修大修保養(yǎng)工程，與施工單位簽訂安全施工合同，并不定期對養(yǎng)護工地進行安全檢查，確保施工安全。
