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交通政策框架不可缺失

2016-04-13　

        近來，部分城市出臺的一系列交通政策引發(fā)社會廣泛爭論，這告誡我們制定政策需要充分考慮各方面訴求，并需要較高的共識基礎(chǔ)為支撐。

        交通政策的建議方案擬定大多是由交通運輸管理部門承擔(dān)，習(xí)慣了技術(shù)思維的技術(shù)人員并不擅長公共管理問題的處理。如何在政策體系整體上廣泛征求意見，并充分考慮社會各方面訴求，以避免片面性和缺乏共識基礎(chǔ)？由此引發(fā)的管理話題是需要重視政策框架的制定工作。

        所謂政策框架是站在社會整體立場，對制定政策時所需要遵循的一些原則的說明，這些原則用以指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行有效且正確的決策。

        例如，“21世紀(jì)美國運輸政策框架”提出了五大核心原則：一是系統(tǒng)工程原則——充分注意關(guān)聯(lián)性，處理好相關(guān)關(guān)系；二是合作與意見統(tǒng)一原則——反映不同人群和實體的訴求和利益，問題的核心是尋找共同目標(biāo)；三是靈活與適用原則——特別需要注意今天作的是未來才能判斷正確性的決策；四是信息充分與透明環(huán)境原則——決策過程的合法性；五是創(chuàng)新原則——關(guān)注新思想和新技術(shù)的影響力。

        城市交通并不缺少政策框架的載體，城市交通白皮書的任務(wù)就是制定城市交通政策的基本框架。不過，我們并沒有重視政策框架的作用，也沒有深入思考城市交通白皮書在整個政策體系中的地位和作用。

        公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因此，交通工程技術(shù)人員在為公共政策制定提供決策支持的時候，在對問題的識別、對策設(shè)計、對策影響范圍和效果的評估等工作環(huán)節(jié)中，不能僅限于表象的交通問題，而需要認(rèn)真研究深度性的社會問題。交通，不僅僅是滿足“運輸”，更是對社會和經(jīng)濟(jì)正常運行的保障，是對社會中“人”的公平。

        城市交通發(fā)展到今天，相關(guān)公共政策的制定并非簡單圍繞解決“交通擁堵”，而是需要用更加開闊的視野，進(jìn)行更加深入的思考，從而確定我們所追求的目標(biāo)。的確，很多城市都面臨著巨大的交通擁堵壓力。但這僅是城市交通問題的“冰山一角”，我們所面臨的挑戰(zhàn)比表面的交通擁堵要深刻得多。

        拿最近廣受關(guān)注的電動自行車問題來說，它的背后折射出城市交通領(lǐng)域面臨的社會分異和訴求對立，但是這種對立不是絕對的，如果（僅僅是如果）這類車遵守交通規(guī)則，還會形成這種現(xiàn)實矛盾嗎？但是深究這類車遵守交通規(guī)則意識缺失的原因，是否整個社會都要承擔(dān)一定的責(zé)任呢？從另一個角度說，交通需要為全社會提供“機(jī)動能力”、創(chuàng)造公平性，以避免部分人群由于成為交通弱者而被削弱了參與社會的能力（就業(yè)、社交和休閑娛樂等），在消費能力存在巨大差距的當(dāng)今，給予電動自行車這類交通工具適當(dāng)?shù)氖褂每臻g是完全必要的。當(dāng)然，這并不意味著駕駛這種車輛就可以為所欲為、橫沖直撞。電動自行車落到今天這種地步，難道廠商、商家和使用者可以逃避自己的責(zé)任嗎？

        電動自行車之痛，反映了現(xiàn)代交通意識缺失所造成的“雙輸”困境。造成這種困境的重要原因，在于城市交通政策沒有擺脫就事論事的方式，沒有將樹立現(xiàn)代交通意識作為全社會共同承擔(dān)責(zé)任的政策核心目標(biāo)之一，而是把這類問題歸結(jié)為交通管理問題，推給交警這個“最后的守門員”。

        交通政策不僅是“止疼藥”，必須承擔(dān)起樹立現(xiàn)代交通意識的重任。我們現(xiàn)在面臨的缺失局面，是多年來累積造成的，也不可能在一夜之間得以解決，但是對此不加以重視，僅靠現(xiàn)代交通技術(shù)，是不可能實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展的。

        （作者系同濟(jì)大學(xué)交通運輸學(xué)院教授、交通運輸部專家委員會委員）

        

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