城市道路到了重新分配的時候了!
2016-04-18
首先保障人行道,然后是公交車道,然后是自行車、電動車、摩托車道,小汽車作為效率最低環(huán)保最差的點對點交通工具,車道應大幅度收窄減少……很多人可能覺得這是天方夜譚,但是,這是合理的。
深圳“禁摩限電”大家想必已經(jīng)知道了(詳見本刊財經(jīng)版“旁觀者”欄目),也看過了許多分析評論,對此,我們認為:它歸根到底屬于路權(quán)問題。
媒體評論普遍反對“禁摩限電”,一種主要觀點認為這不符合法治精神,比如北大法學院教授沈巋就專門撰文,從法律依據(jù)、決策過程以及實體正義的角度,論證“禁摩限電”是站不住腳的。另一種主要觀點認為問題出在政府公共管理能力低下,比如清華經(jīng)管學院教授李稻葵就說:“現(xiàn)在摩托車、電動車真正的問題所在是監(jiān)管不到位,而政府直接采取禁止限制的方式無疑是一種懶政。”還有從國家標準、個人財產(chǎn)權(quán)利、電動車的安全性等方面進行分析的,不一而足。當然,也有很多人支持“禁摩限電”,大多是從樸素的個人經(jīng)歷出發(fā),畢竟電動車造成了諸多亂象。
勉強能達成的共識是:不能禁掉,但要加強管理。一種解決方案是把現(xiàn)有電動車分類:低速的算自行車,不用上牌;高速的算機動車,不僅要上牌,還要考駕照,一切嚴格按照機動車來管理。但一想到這個,大家都震驚了:這樣的話(無論按現(xiàn)有標準還是參照國外慣例),中國絕大多數(shù)電動車都得劃成機動車,上機動車道跟汽車擠在一起,其后果不堪設(shè)想。2009年12月初出臺的電動車新國標就是這樣做的,結(jié)果出臺半個月不到就宣布暫緩執(zhí)行。
所以,如果不從路權(quán)的角度出發(fā),這個問題根本就無解。關(guān)鍵在于:光加強管理是不夠的,你允許它上路,你就得給它劃一條道出來;沒有路,必然無法管理,亂象叢生。這么說,又有人要震驚了:就現(xiàn)在這馬路,汽車都堵得不成樣子了,還專門給電動車劃道?長期以來,大家似乎都習慣了“馬路就是給汽車準備的”,這就需要討論路權(quán)了。
我們拋開既成事實,單從合理性出發(fā)。路是大家的,同時又是稀缺資源,只有那么寬,該怎么分?如果按數(shù)量來分配,中國電動車的保有量有兩億輛,不比汽車少;如果按效率來分,據(jù)統(tǒng)計,電動車單車占用道路面積只有汽車的一半,同樣道路每小時載客能力是汽車的三倍;如果考慮到空氣污染,電動車更是零排放……所以,給電動車劃專用車道,有什么不應該的嗎?
按照同樣的邏輯,在人流量大、道路緊張的大城市,首先要保障的當然是人行道,然后要優(yōu)先劃出的是公交車道(因為公交車效率最高),然后按自行車、電動車、摩托車和小汽車(作為點對點交通工具,小汽車效率最低、環(huán)保最差)的優(yōu)先順序來劃分,并綜合考慮使用人數(shù)的多寡。重新分配后的城市道路,汽車車道勢必大幅度減少收窄……很多人可能覺得這是天方夜譚,但是,這是合理的。
實際上這也沒什么不可能。在臺灣,有一千多萬輛摩托車,也因此造成過諸多交通問題,但臺灣的解決方案不是“禁摩”,而是劃出專屬車道,在左轉(zhuǎn)和紅綠燈路口劃出專門的轉(zhuǎn)向等待區(qū)域,讓摩托車優(yōu)先通行……相應的,摩托車主也有諸多規(guī)矩要嚴格遵守。在巴黎,近十年來,在主干道沒有拓寬的前提下,劃出只允許公交巴士、出租車通行的公交專用道,拓寬人行道并規(guī)劃連續(xù)的自行車道。其結(jié)果是:普通機動車車道的數(shù)量和寬度都被大幅壓縮,開車出行在巴黎成為一件很痛苦的事情;高峰期公交出行占到了七成以上,幾乎每秒鐘都有自行車被提取租用。
以中國的人口數(shù)量和道路資源,大力發(fā)展私家車本來就是錯誤的。早在2006年,時任建設(shè)部副部長仇保興就提出要從路權(quán)上限制私家車使用,提倡公交優(yōu)先,反對取消自行車道。仇說:“有人說道路拓寬就能緩解交通擁堵,這種說法只能體現(xiàn)個別領(lǐng)導的無知,是愚笨的,也是致命的錯誤?!钡陙恚覀兊鸟R路越修越寬,自行車道越來越少,人行道上停滿了汽車,“禁摩限電”在越來越多的城市實行……這背后,本質(zhì)上是路權(quán)之爭。
寬闊的馬路,滿地的汽車,更能體現(xiàn)城市的繁榮景象;汽車產(chǎn)業(yè)是僅次于房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè);私家車一族更加有話語權(quán),正是這些原因造成了今天的現(xiàn)狀。由于擁堵越來越嚴重,無奈之外城市開始對汽車進行種種限制(搖號限行等),但必須承認,客觀而言,這仍然是一個想盡千方百計為汽車車主服務的城市。電動車摩托車車主的聲音幾乎是聽不見的,生產(chǎn)廠家和行業(yè)協(xié)會雖然能發(fā)出點聲音,但力量的懸殊一目了然。2005年,廣州雜貨店老板謝振枝為了電動車上路權(quán),把廣州交警告上法庭,他有句話是這樣說的:“這個時代滿大街跑小汽車是我們的榮幸,但滿大街只有小汽車在跑,卻是我們的不幸?!?br />
因此,我們要反對的不僅是“禁摩限電”,我們還要反對目前的城市道路分配方式;我們不僅為騎電動車的人呼喊,我們還為走路、騎自行車、坐公交車的人呼喊——我們的城市道路,到了需要重新分配的時候了!
看天下345期社評
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