軌道交通建設(shè):各地勿盲目攀比
2016-04-25
【數(shù)據(jù)回放】國家發(fā)改委日前公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億元。初步測算，今年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達(dá)1.75萬億元，年度投資計劃3500億元。
當(dāng)前，隨著審批權(quán)限的下放，地方建設(shè)積極性明顯提高，取得了哪些實效？如何在加快發(fā)展的同時做到“量力而行”？為此，記者采訪了國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕。
記者：城市軌道交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。國家發(fā)改委在推進(jìn)城市軌道交通簡政放權(quán)方面有何改革舉措？
趙辰昕：回顧城市軌道交通的發(fā)展歷程，項目審批改革大致經(jīng)歷了三個重要階段：第一階段是2003年以前，實行嚴(yán)格管控；第二階段是2003到2013年，審批權(quán)部分下放；第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)改委會同住建部審批，報國務(wù)院備案。2015年11月，國家發(fā)改委會同住建部進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，同時明確，30個工作日完成咨詢評估工作，20個工作日完成委內(nèi)審核程序。審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標(biāo)志著城市軌道交通簡政放權(quán)進(jìn)入“快車道”。
記者：隨著城市軌道交通項目審批權(quán)的下放，地方投資動力進(jìn)一步增強，這對擴(kuò)大有效投資、增加城市公共交通有效供給起到了什么作用？
趙辰昕：十二五”期間，全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億元。截至目前，國家已批復(fù)40個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。項目審批權(quán)下放后，強化了地方主體地位和責(zé)任意識。同時，由于前置審批事項同步下放，辦理時限縮短，審批進(jìn)度加快，項目前期工作節(jié)奏明顯提速。2013年以來，各城市批復(fù)項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規(guī)模超過1萬億元。下一步，我們將深化簡政放權(quán)，由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強前期工作統(tǒng)籌配合，建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。
記者：現(xiàn)在，批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市大多是以建設(shè)地鐵為主，近年來隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負(fù)擔(dān)的加重，地鐵建設(shè)也面臨很多實際問題。隨著進(jìn)一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會不斷增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實際發(fā)展能力的關(guān)系？
趙辰昕：針對你關(guān)心的“如何平衡”的問題，我認(rèn)為，第一，“十三五”期間，為應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的；第二，隨著征地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲，地鐵建設(shè)費用快速上漲，因此，各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財政實力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，發(fā)展多層次軌道交通；第三，隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，運營補貼費用逐年增加，從城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的角度，我們希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項目的財務(wù)可持續(xù)性，從項目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式；第四，鼓勵地方政府和城市結(jié)合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟(jì)的方式取得讓市民滿意的效果。（本報記者馮蕾通訊員胡千紅）
