國(guó)務(wù)院推“萬億級(jí)”通用航空產(chǎn)業(yè)政策尚待落地
2016-05-06
“我們現(xiàn)在就是靜靜地等進(jìn)一步的政策發(fā)布?！?月5日，湖北襄陽(yáng)一家飛機(jī)制造企業(yè)董事長(zhǎng)告訴記者，前一天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于通用航空領(lǐng)域的政策利好，讓他感到振奮。
國(guó)務(wù)院會(huì)議從三方面部署通用航空產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)以及低空領(lǐng)域開放等，再次給市場(chǎng)注入興奮劑。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)與空域開放迎政策利好
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，將加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等發(fā)展通用航空。合理確定通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與建設(shè)。
湖北太航星河飛行器制造有限公司董事長(zhǎng)梁定璿介紹，他最關(guān)心的是“飛機(jī)在哪兒飛，能否飛，這決定市場(chǎng)規(guī)模能否上去”。
他表示，目前國(guó)內(nèi)很多小城市還沒有機(jī)場(chǎng)，新政策預(yù)示著，國(guó)內(nèi)將有更多偏遠(yuǎn)地區(qū)迎來機(jī)場(chǎng)建設(shè)高峰期，國(guó)家也會(huì)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上增加投入，會(huì)減少偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)壓力的顧慮。
會(huì)議還表示，將加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。擴(kuò)大通用航空在資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。有業(yè)內(nèi)人士介紹，導(dǎo)航通信一直是我國(guó)通用航空的技術(shù)瓶頸。
企業(yè)界最關(guān)心的空域開放問題也被提到，會(huì)議稱要穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案。強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保飛行和空防安全。
2016年兩會(huì)期間，中航工業(yè)高管在分析中國(guó)通用航空發(fā)展不起來的原因時(shí)稱，主要是“飛起來難、落下去難”，所以他們一直在呼吁空域開放和加強(qiáng)空域管理，相關(guān)呼吁在每年兩會(huì)上都會(huì)被企業(yè)界人士提及。
無錫微翼航空負(fù)責(zé)人吳桂林表示，近十年一直在提擴(kuò)大低空空域開放，此次國(guó)常會(huì)提到的“簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案”，對(duì)企業(yè)來說算是實(shí)在的利好，至于具體如何穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放，需要進(jìn)一步的政策。
“萬億產(chǎn)業(yè)”尚待政策落地
中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，市場(chǎng)空間巨大，不少研報(bào)稱之為又一“萬億產(chǎn)業(yè)”。
有券商報(bào)告稱，通過深入分析美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)分布規(guī)律，初步估算我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)需求量約1900余座，市場(chǎng)空間超3000億元。其他領(lǐng)域如飛行員培訓(xùn)、飛機(jī)制造等市場(chǎng)潛力也相當(dāng)大。
地方政府對(duì)此也表現(xiàn)出極大的熱情。2015年3月，民航局提出了全國(guó)要建2800個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)通用航空縣縣通，全國(guó)多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了通用航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
2016年初，河南省出臺(tái)《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，提出到2020年，全省將建通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)以上，通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)30家以上，通航飛機(jī)保有量達(dá)300架以上。
事實(shí)上中國(guó)通用航空在近年的發(fā)展并不如各界預(yù)期。
一位曾在中國(guó)民航局任職的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他不看好當(dāng)下的中國(guó)通用航空市場(chǎng)，第一是政策約束，包括空域開放度不夠，機(jī)場(chǎng)數(shù)量有限，難以形成市場(chǎng)規(guī)模；第二，中國(guó)目前的通用航空領(lǐng)域的企業(yè)，自身管理和運(yùn)營(yíng)能力不足；第三，中國(guó)的通用航空器技術(shù)裝備落后，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。
與國(guó)外的產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能、設(shè)計(jì)水平、制造技術(shù)、質(zhì)量等方面都有差距，這也決定了該領(lǐng)域的制造、飛行以及維修和相關(guān)應(yīng)用普遍成本高，難以形成大面積的應(yīng)用和規(guī)模效益。
不過，從今年來看，通用航空領(lǐng)域的系列政策風(fēng)向，也振奮了一批相關(guān)創(chuàng)業(yè)者。密切關(guān)注政策的梁定璿告訴記者，“中國(guó)制造2025”明確提出大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，推動(dòng)直升機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和穩(wěn)步放開低空飛行已經(jīng)上升到國(guó)務(wù)院層面討論，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)今年將有系列通航產(chǎn)業(yè)的重要政策發(fā)布。
上述在民航系統(tǒng)工作多年的企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，接下來等著看政策落地了，其中涉及到的關(guān)鍵是政策層面的問題，近十年一直被討論，但這個(gè)問題一直存在。
他分析，這主要涉及多個(gè)部門的利益協(xié)調(diào)，如果國(guó)家層面能較好的統(tǒng)籌民航局、國(guó)家發(fā)改委、工信部以及相關(guān)空域管理部門等，出臺(tái)的政策會(huì)更接地氣，對(duì)產(chǎn)業(yè)更有推動(dòng)作用。
