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劉昭:“天價(jià)公路”讓公信力“折腰”
2016-05-10
(原標(biāo)題:劉昭:“天價(jià)公路”讓公信力“折腰”)
風(fēng)景如畫、旅程如詩,于是游客紛至沓來,再于是立起關(guān)卡攔路收費(fèi)??v使美其名曰便于管理,其間的錯(cuò)位與功利,就差不羞不臊地寫在臉上了。河北張家口張北縣的“草原天路”,就是這么一條任性狂奔向“收費(fèi)之春”的道路。(5月9日中國網(wǎng))
“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設(shè),投資3.25億元,全長132.7公里,是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路,配上湛藍(lán)如洗的天空,以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡,自駕經(jīng)過這條路,就像次第拉開一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。最近的消息是,這條路,要收費(fèi)了,每人50元。記者獲悉,近日張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布了關(guān)于“草原天路”收取門票的價(jià)格批復(fù),4月30日起,“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。
只是,這條被稱為中國版“66號(hào)公路”的領(lǐng)地,既非為旅游而生,也非為旅游而改,純屬資源得天獨(dú)厚之后的“妙手偶得”。因?yàn)閺膹埍笨h公路局官方網(wǎng)站查詢到,本地路網(wǎng)中,“草原天路”是一條縣級(jí)公路,等級(jí)名稱是X001線。一個(gè)細(xì)節(jié)是,它既沒有硬路肩,也沒有配套旅游設(shè)施。大概就是受到“2014年夏季,‘草原天路’景區(qū)共接待游客22.3萬人次,單日上路車輛最高峰達(dá)到五六千輛”等數(shù)據(jù)蠱惑,而終于窺見了其間的“商機(jī)”——于是靈光一閃,不免計(jì)上心來。
在民眾吁求中國風(fēng)景名勝區(qū)向公益轉(zhuǎn)身的當(dāng)口,一條縣級(jí)公路都敢于劃界收費(fèi)逆勢而動(dòng),在法理上自然要經(jīng)受更多的拷問與詰責(zé):第一,公路可以變身為“收費(fèi)景區(qū)”嗎?《公路法》第五十八條第二款規(guī)定,除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外,禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。換句話說,在公路上收費(fèi),只能是“投資建路”上的權(quán)益回報(bào),而不能把景區(qū)大門架設(shè)在公路上“搭便車”。第二,但凡成為景區(qū)的地方都可以圈地收費(fèi)嗎?新版《旅游法》設(shè)立的基本原則之一,就是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。在景區(qū)門票問題上,是限制門票過快增長、遏止純粹門票經(jīng)濟(jì)。
于此而言,“草原天路”這類馬路邊的自然資源能劃為粗放式的收費(fèi)景區(qū)嗎?第三,縣級(jí)部門可以厘定景區(qū)價(jià)格嗎?根據(jù)河北省相關(guān)規(guī)定,只有省級(jí)物價(jià)部門才有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格,張北縣物價(jià)局無權(quán)決定。更重要的是,當(dāng)?shù)赜謱⒃撀范谓唤o旅游企業(yè)來“經(jīng)營”,這50元門票的定價(jià),是哪來的成本核算呢?
“他山之石,可以攻玉。”鳳凰回頭,三年不晚。圍城收費(fèi)的夢想,終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花,不再收錢。沒了20塊錢的進(jìn)門費(fèi),今年賞櫻反而不再“人看人”。西湖免費(fèi)了,杭州反而更賺錢;南銅鑼巷主動(dòng)取消3A資質(zhì),商業(yè)味終于開始洗心革面……林林總總的故事,總有人充耳不聞視而不見。說白了,并非欠缺公共治理的智慧與能力,而是慣于裸奔在急功近利的決策習(xí)慣之上——省心省力、坐地生財(cái),哪管民怨沸騰,豈問悖謬滔天?
“草原天路”再牛,估計(jì)暫時(shí)還牛不過世界著名的自駕公路1號(hào)公路和66號(hào)公路,一樣美艷奇崛,一樣人來車往,但它們,不收費(fèi)不成活了嗎?公眾擔(dān)心的,也許未必是千里之外的“草原天路”,而是這種收費(fèi)沖動(dòng)一旦成了轉(zhuǎn)相染易的“流感”,那么,身邊那些可以兜風(fēng)、可以散步的公路,豈非都要有樣學(xué)樣地五步一哨、十步一崗?在物流通天的今天,在依法治路的今天,但愿收費(fèi)的“草原天路”,不要成為傲嬌于規(guī)則之外的奇葩。
本文來源:荊楚網(wǎng)
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