公路法專家：“草原天路”收費(fèi)涉嫌非法占用公路
2016-05-11
原標(biāo)題：政解｜公路法專家：“草原天路”收費(fèi)涉嫌非法占用公路
新京報(bào)快訊(記者郭超吳為)“草原天路”開始收門票，經(jīng)過媒體報(bào)道發(fā)酵，“草原天路”的暫管單位張北縣旅游局負(fù)責(zé)人近日向媒體介紹，收費(fèi)并不是針對(duì)道路本身，而是草原天路兩側(cè)一公里范圍246平方公里，這個(gè)區(qū)域已經(jīng)申請(qǐng)獲批市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)?！斑@條路才7.5米寬，哪能是依據(jù)這個(gè)路收費(fèi)?！?br />
對(duì)這個(gè)說法，記者10日采訪一位公路法專家，其表示，“草原天路”作為一條公路(縣道X001)收取風(fēng)景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，存在非法占用嫌疑。
《公路法》第七條規(guī)定“公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施”?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第二條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)”;第九條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施”。因此將公路本身作為景區(qū)，并限制公眾和車輛(未購(gòu)票)通行涉嫌非法占用或非法利用公路。
“從張北縣官方的說法來看，似乎言之有理，收的是路外區(qū)域的風(fēng)景名勝景區(qū)門票，并不是占用道路收費(fèi)，但從媒體報(bào)道中可以看到，他們的收費(fèi)設(shè)施就在道路中央?！?br />
針對(duì)專家上述說法，新京報(bào)記者也在實(shí)地探訪中發(fā)現(xiàn)，購(gòu)票以后，車輛如果想繼續(xù)通行“草原天路”，必須經(jīng)過驗(yàn)票崗，這個(gè)所謂的崗就設(shè)在道路中央，經(jīng)過驗(yàn)票，車輛方能放行。
“這就存在非法設(shè)卡嫌疑了，《公路法》第九條規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛”，盡管“草原天路”的售票口設(shè)在路側(cè)，但在公路主線上設(shè)置驗(yàn)票口仍然屬于設(shè)卡，而《旅游法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》均未授予旅游部門在公路上設(shè)卡的法定權(quán)利，按照法無授權(quán)即禁止的原則，在公路上設(shè)置驗(yàn)票口涉嫌非法設(shè)卡和攔截車輛。
上述專家介紹，國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知(國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào))中也明確規(guī)定“除公安、交通、林業(yè)以外，其他任何部門、單位、組織和個(gè)人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)。
此外，記者了解到，“草原天路”如果作為風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施收費(fèi)，縣級(jí)物價(jià)部門其實(shí)并沒有票價(jià)的審批權(quán)限?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條規(guī)定“進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”?！逗颖笔★L(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定”。因此，即便不考慮占用公路和在公路上設(shè)卡的問題，僅就景區(qū)票價(jià)的審批權(quán)限和審批程序上看也是不符合法規(guī)規(guī)定的，可以說是無效的。
編輯：余亞仕戴玉璽
